Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Kozik Sędziowie Sędzia WSA Danuta Szydłowska Sędzia WSA Andrzej Wieczorek (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Eliza Mroczek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 stycznia 2018 r. sprawy ze skargi P.S.A. z siedzibą w W. na decyzję Ministra Energii z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie opłaty zapasowej oddala skargę
Minister Energii decyzją z [...] kwietnia 2017 r., nr [...], wydaną na podstawie art. 127 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 r. poz. 23, z poźn. zm.), dalej: "k.p.a.", art. 21 § 1 pkt 1, § 3 w zw. z § 4 oraz art. 47 § 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2015 r. poz. 613, z późn. zm.), dalej: "o.p.", oraz art. 21b ust. 1, 5, 12, 13 i 14 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym (Dz.U. z 2016 r. poz. 1899, z późn. zm), dalej: "ustawa o zapasach", po rozpatrzeniu odwołania P. S.A. z siedzibą w W. (dalej: "Spółka" lub "Skarżąca") utrzymał w mocy decyzję Prezesa Agencji Rezerw Materiałowych (w skrócie: "Prezes Agencji") z [...] września 2016 r., nr [...], w sprawie określenia wysokości opłaty zapasowej za poszczególne miesiące od czerwca do grudnia 2015 r.
Do wydania decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Spółka w dniach [...] lipca, [...] sierpnia, [...] września, [...] października, [...] listopada, [...] grudnia 2015 r. oraz [...] stycznia 2016 r. złożyła do Prezesa Agencji informację poprzedzające miesiące 2015 r. o przywozie gazu płynnego LPG w ilości odpowiednio w ilości [...], [...],[...],[...],[...],[...] oraz [...] t oraz jego wywozie w wielkości odpowiednio w ilości [...],[...],[...],[...],[...],[...] oraz [...] t. Spółka w pismach tych wskazała, że za miesiące wskazane w nadesłanych pismach wyliczyła wysokość opłaty zapasowej odpowiednio za lipiec i kolejne miesiące 2015 r. w kwotach [...],[...],[...],[...],[...] oraz [...] zł.
Spółka poinformowała ponadto, że za styczeń 2015 r. wyliczyła wysokość opłaty zapasowej w wysokości [...] zł, a [...] listopada 2015 r. tytułem opłaty zapasowej za czerwiec 2015 r. dokonała płatności w wysokości [...] zł. Spółka nie dokonała wpłaty opłaty zapasowej za lipiec-grudzień 2015 r.
Pismem z [...] lutego 2016 r. Prezes Agencji zawiadomił Spółkę o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie określenia wysokości opłaty zapasowej za poszczególne miesiące od czerwca do grudnia 2015 r. W toku postępowania organ ustalił wielkość przywozu gazu płynnego odpowiednio w ilościach [...],[...],[...],[...],[...],[...] oraz [...] t, a wywóz w ilości [...],[...],[...],[...],[...],[...] oraz [...] t.
Spółka w toku przeprowadzonego postępowania odmówiła okazania faktur potwierdzających wielkość dokonanego wywozu i oświadczyła, że w okresie objętym postępowaniem gaz nie był przetwarzany przez procesy mieszania komponentów. Spółka stanęła również na stanowisku, że dla określenia opłaty zapasowej mają znaczenie przedstawione dotychczas Prezesowi Agencji dokumenty e-AD i CMR, które wystarczają do oceny na gruncie podatku akcyzowego czy Spółka dokonała dostaw wewnątrzwspólnotowych i obejmują także wywóz gazu nieobjętego obowiązkiem podatkowym w podatku akcyzowym.