Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Szymanowicz-Nowak Sędziowie Sędzia WSA Piotr Borowiecki (spr.) Sędzia WSA Leszek Kobylski Protokolant ref. staż. Piotr Niewiński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 listopada 2014 r. sprawy ze skargi S. w R. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia konkursu na zawieranie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej 1. uchyla zaskarżoną decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia; 2. stwierdza, że uchylona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia na rzecz skarżącego S. w R. kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] lutego 2012 r., nr [...], Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia (dalej także: "Prezes NFZ") - działając na podstawie art. 154 ust. 6 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027 ze zm. - zwanej dalej także: "ustawą o świadczeniach") oraz art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm. - dalej: "k.p.a.") - utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia (dalej także: "Dyrektor [...]OW NFZ") nr [...] z dnia [...] grudnia 2011 r., którą organ pierwszej instancji oddalił odwołanie S. w R. (dalej także: "skarżący szpital" lub "strona skarżąca") od rozstrzygnięcia postępowania nr [...], prowadzonego w trybie konkursu ofert, w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju: ratownictwo medyczne, w zakresie: świadczenia udzielane przez podstawowe i specjalistyczne zespoły ratownictwa medycznego, na terenie rejonu operacyjnego nr 10/11 obejmującego obszar działania: R.[...] ; D. [...]; G. [...]; G. [...]; K. [...]; K. [...]; L. [...]; Ł. [...]; R. [...]; W. [...]; Ż. [...].
Zaskarżona decyzja Prezesa NFZ została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym.
W dniu 25 października 2011 r. Dyrektor Oddziału Wojewódzkiego NFZ ogłosił konkurs ofert w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej; ratownictwa medycznego przez podstawowe i specjalistyczne zespoły ratownictwa medycznego na terenie rejonu operacyjnego nr [...] obejmującego obszar działania: R.[...] ; D. [...]; G. [...]; G. [...]; K. [...]; K. [...]; L. [...]; Ł. [...]; R. [...]; W. [...]; Ż. [...].
Ogłoszenie umieszczono na tablicy ogłoszeń w siedzibie organu pierwszej instancji oraz opublikowano na jego stronie internetowej. Wartość zmówienia wyniosła nie więcej niż 3.713.436 złotych na okres rozliczeniowy od dnia 1 stycznia do dnia 31 grudnia 2012 r.
Do postępowania zgłoszono dwie oferty:
- ofertę nr [...] S. w R. mieszczącego się przy ul. Jagiellońskiej 36, oraz
- ofertę nr [...] F. Sp. z o.o., prowadzącą [...] F. z siedzibą przy ul. O. w W. (zwaną dalej także "[...] F. " lub "uczestnik postępowania").
W dniu 30 listopada 2011 r. Komisja konkursowa rozstrzygnęła sporne postępowanie konkursowe. Obydwaj oferenci uzyskali 64 punkty. Jednak konkurs wygrała spółka F. Sp. z o.o., bo zaoferowała lepsze warunki wykonania kontraktu. Komisja konkursowa wskazała, iż wybierając korzystniejszą ofertę, wzięła pod uwagę bezwzględną wartość ceny oferowanej przez obu oferentów za poszczególne zakresy świadczeń opieki zdrowotnej objęte przedmiotowym postępowaniem, a co za tym idzie prezentującą korzystniejszy bilans ceny w stosunku do przedmiotu zamówienia.
W dniu 2 grudnia 2011 r. skarżący S. w R. zwrócił się do Dyrektora Oddziału Wojewódzkiego NFZ z wnioskiem o udostępnienie dokumentacji konkursowej.