Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Piotr Borowiecki Sędzia WSA Jacek Fronczyk Protokolant sekr. sąd. Eliza Mroczek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 listopada 2014 r. sprawy ze skargi S. z siedzibą w W. na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu na prawach strony w sprawie zmiany koncesji oddala skargę
Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2014r. [...] Minister Środowiska utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie z dnia [...] listopada 2013 r., znak [...] odmawiające dopuszczenia S. zwanego dalej także "stowarzyszeniem", "stroną", "skarżącym", do udziału w postępowaniu w sprawie zmiany koncesji nr [...].
Powyższe postanowienia zapadły w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
W dniu [...] października 2013 r. S. z siedzibą we W. złożyło wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w sprawie zmiany koncesji nr [...] na poszukiwanie i rozpoznawanie złóż metanu z pokładów węgla kamiennego i gazu ziemnego na obszarze "[...]" w województwie [...] wydanej na rzecz L. Sp. z o.o., następnie przemienionej na C. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na prawach strony.
Uzasadniając wniosek stowarzyszenie podniosło, że zmiana koncesji, o którą wystąpił inwestor pociąga za sobą wykonywanie prac sejsmicznych 3 D na terenie obszarów [...] i [...] i generacja fali sejsmicznej za pomocą ciężkich pojazdów ustawionych wzdłuż linii sejsmicznych może mieć znaczący wpływ na środowisko naturalne.
Stowarzyszenie przedłożyło odpis z KRS nr [...], z którego wynika, że "działa na rzecz ekologii i ochrony zwierząt oraz ochrony dziedzictwa przyrodniczego" natomiast interes społeczny przemawiający za jego udziałem w postępowaniu na prawach strony uzasadniło zagrożeniem dla środowiska na obszarze koncesyjnym obejmujące jakość wody pitnej, zakłócenie cyklu życiowego i płoszenie zwierząt, w szczególności siedlisk gatunku bobra europejskiego, narażenie na hałas generowany przez ciężkie pojazdy wykorzystywane do prac sejsmicznych oraz drgania powierzchni ziemskiej mogące prowadzić do osuwania się ziemi, pękanie ścian okolicznych budowli i uszkodzenie szlaków komunikacyjnych. Po zapoznaniu się ze statutem organ ustalił, że celem stowarzyszenia jest m.in. sfera działań publicznych uznana za działalność pożytku publicznego, obejmująca działalność na rzecz ekologii, ochrony zwierząt, dziedzictwa przyrodniczego. Przedmiotem działalności statutowej organizacji pożytku publicznego jest m.in. udzielenie pomocy prawnej, prowadzenie działalności informacyjnej.
Postanowieniem z dnia [...] listopada 2013 r. Minister Środowiska odmówił dopuszczenia udziału S. na prawach strony w postępowaniu administracyjnym w sprawie zmiany koncesji nr [...]. Uznał bowiem, że nie zostały spełnione przesłanki warunkujące dopuszczenie organizacji społecznej do udziału w postępowaniu na prawach strony stosownie do treści art. 31 § 1 pkt 2 k.p.a.
Zgodnie z powyższym przepisem organizacja społeczna może w sprawie dotyczącej innej osoby występować z żądaniem dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny.
Uzasadniając zajęte stanowisko Minister Środowiska wskazał, że w związku z toczącym się postępowaniem o zmianę koncesji uznał, że istnieje konieczność przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na obszary [...]. Z tego względu postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2013 r. nałożył na inwestora obowiązek przedłożenia Regionalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska w [...] dokumentów wymagających przez art. 96 ust. 3 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko w celu sprawdzenia, czy przedmiotowe przedsięwzięcie wymaga przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na obszar [...].