Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Kozik Sędziowie Sędzia WSA Aneta Lemiesz Asesor WSA Joanna Kruszewska-Grońska (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 19 czerwca 2018 r. sprawy ze skargi G. Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na postanowienie Ministra Energii z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie uzgodnienia koncesji na wydobywanie gazu ziemnego oddala skargę
Zaskarżonym w niniejszej sprawie postanowieniem z [...] listopada 2017 r. nr [...] Minister Energii (dalej też: "organ"), na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 oraz art. 123 w związku z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 r., poz. 23 ze zm.; dalej: "k.p.a."), po rozpoznaniu zażalenia G. Sp. z o. o. z siedzibą w [...] (dalej: "skarżąca", "spółka") na postanowienie organu z [...] września 2017 r. nr [...] o zawieszeniu postępowania administracyjnego w sprawie uzgodnienia koncesji dla skarżącej na wydobywanie gazu ziemnego ze złoża "[...] " położonego na terenie gminy [...] w województwie [...], utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
Do wydania zaskarżonego postanowienia doszło w oparciu o następujące ustalenia.
Wnioskiem z 24 stycznia 2016 r. Minister Środowiska w trybie art. 106 k.p.a. oraz art. 23 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2016 r., poz. 1131 ze zm.; dalej: "p.g.g.") zwrócił się do Ministra Energii o uzgodnienie koncesji na wydobywanie gazu ziemnego ze złoża "[...] ", przedkładając wniosek spółki oraz projekt rozstrzygnięcia sprawy - projekt udzielenia koncesji dla skarżącej na wydobywanie gazu ziemnego ze złoża "[...] ".
Postanowieniem z [...] lutego 2017 r., wydanym na podstawie art. 9 ust. 1 i art. 23 ust. 1 pkt 3 p.g.g. oraz art. 106 § 3 i 5 k.p.a., organ postanowił pozytywnie uzgodnić projekt koncesji dla spółki. Rozstrzygnięcie to zostało podjęte w oparciu dokumentację przedłożoną przez Ministra Środowiska, tj. wniosek spółki na wydobywanie gazu ziemnego ze złoża "[...]" oraz projekt pozytywnego rozstrzygnięcia Ministra Środowiska w przedmiocie udzielenia koncesji spółce.
W dniu 27 lutego 2017 r. P. S.A. z siedzibą w [...] (dalej: "uczestnik postępowania", "P.") wniosła o wznowienie postępowania w sprawie uzgodnienia koncesji dla spółki na wydobywanie gazu ziemnego ze złoża "[...]", podnosząc, iż P. nie brał udziału bez własnej winy w postępowaniu uzgodnieniowym przed Ministrem Energii, mimo że był stroną tego postępowania.
Postanowieniem z [...] marca 2017 r. organ na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. wznowił postępowanie w sprawie uzgodnienia koncesji dla skarżącej. W toku postępowania zwrócił się do Ministra Środowiska o przekazanie kopii całości zgromadzonej w sprawie dokumentacji. Po przeprowadzeniu postępowania, organ stwierdził, że wystąpiły przesłanki, o których mowa w art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a., ponieważ P. jako strona postępowania w sprawie koncesji na wydobycie gazu ziemnego ze złoża "[...] " bez własnej winy nie brał udziału w tym postępowaniu. Jednocześnie organ powziął w toku postępowania istotne dla sprawy, a nieznane mu wcześniej okoliczności dotyczące posiadania w obszarze złoża "[...] "' koncesji przez inne podmioty, a także informacje odnośnie prac prowadzonych przez uczestnika postępowania nad rozpoznaniem złoża, które mogą potencjalnie wpłynąć na rozstrzygnięcie w zakresie racjonalnej gospodarki złożem. Organ ustalił również, że wnioskiem z 14 lipca 2016 r. uczestnik postępowania zwrócił się do Ministra Środowiska o przekształcenie koncesji nr [...] w obszarze "[...]", na którym znajduje się złoże "[...] ", w koncesję na poszukiwanie i rozpoznanie złóż węglowodorów oraz wydobywanie węglowodorów ze złóż w ww. obszarze.