Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki Sędziowie Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz (spr.) Sędzia WSA Ewa Marcinkowska Protokolant Jadwiga Rytych po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 listopada 2006 r. sprawy ze skargi G. SA z siedzibą w W. na decyzję Komisji Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych z dnia [...] lipca 2005 r. nr [...] w przedmiocie powołania członka zarządu zakładu ubezpieczeń oddala skargę
W dniu 5 października 2004 roku G. S.A. zwróciło się do Komisji Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych z wnioskiem o wyrażenie zgody na ponowne powołanie na prezesa zarządu E. F. oraz o odstąpienie wobec niego od wymogu znajomości j. polskiego a to w związku z uregulowaniami zawartymi w art. 27 ust. 3, art. 27 ust. 3 a i art. 27 ust. 5 nowej ustawy z dnia 22 maja 2003 r. o działalności ubezpieczeniowej (Dz. U. Nr 124, poz. 1151 ze zm.), która weszła w życie z dniem 1 stycznia 2004 r.
W toku postępowania administracyjnego G. S.A. wskazywało na podejmowane przedsięwzięcia organizacyjne, minimalizujące konsekwencje nieznajomości przez E. F. języka polskiego, co między innymi znalazło wyraz w odpowiednim rozdziale zadań między prezesem a pozostałymi członkami zarządu, a także w wymogu znajomości języka niemieckiego lub/i angielskiego na stanowiskach kierowniczych, specjalistycznych i asystenckich.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2005 r. nr [...] Komisja Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych odmówiła zgody na odstąpienie wobec E. F. od wymogu posiadania udowodnionej znajomości j. polskiego i odmówiła wyrażenia zgody na powołanie go na prezesa zarządu G. S.A. oraz po rozpoznaniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy złożonego przez towarzystwo ubezpieczeniowe ostateczną decyzją z dnia [...] lipca 2005 r. nr [...] utrzymała w mocy swoją wcześniejszą decyzję z dnia [...] kwietnia 2005 r.
Organ administracyjny stanął na stanowisku, iż odstąpienie wobec prezesa zarządu w trybie art. 27 ust. 3 a ustawy o działalności ubezpieczeniowej od wymogu znajomości j. polskiego ma charakter wyjątkowy. W niniejszej sprawie, kiedy odnotowano pogorszenie się wskaźników finansowych spółki oraz kiedy na rynku następuje zaostrzenie się konkurencji między zakładami ubezpieczeń i w sytuacji ekspansywnej polityki rynkowej spółki, spełnienie wymogu znajomości języka polskiego przez prezesa zarządu ma charakter konieczny.
Na decyzję Komisji Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych z dnia [...] lipca 2005 r. nr [...] G. S.A. wniosło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, domagając się jej uchylenia wraz z poprzedzającą ją decyzją tegoż organu z dnia [...] kwietnia 2005 r.
Zaskarżonym decyzjom Towarzystwo zarzuciło naruszenie przepisów prawa mające istotny wpływ na wynik sprawy, a to w szczególności:
- art. 27 ust. 3 a ustawy z dnia 22 maja 2003 r. o działalności ubezpieczeniowej (Dz. U. z 2000 r., Nr 124, poz. 1151 ze zm.) - poprzez wydanie decyzji w sposób dowolny z przekroczeniem granic uznania administracyjnego polegający na błędnym i nie znajdującym oparcia w zgromadzonym materiale i przeprowadzonych dowodach twierdzeniu, iż w niniejszej sprawie nie zachodzą przesłanki pozwalające na odstąpienie od wymogu znajomości języka polskiego przez prezesa zarządu skarżącej,
- art. 7 k.p.a. - poprzez wydanie decyzji o charakterze uznaniowym w sposób niezgodny ze słusznym interesem strony skarżącej i interesem społecznym (w tym interesem ubezpieczonych) a więc decyzji dowolnej,