Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka Sędziowie Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki (spr.) Sędzia WSA Urszula Wilk Protokolant Agnieszka Gajewiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 października 2010 r. sprawy ze skargi P. S.A. z siedzibą w W. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] marca 2010 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na lokalizację linii światłowodowej w pasie drogowym autostrady 1. uchyla zaskarżoną decyzję i utrzymaną nią w mocy decyzję z dnia [...] stycznia 2010 r.; 2. stwierdza, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu.
Decyzją Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] marca 2010 r., wydaną na podstawie art. 39 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115, z późn. zm.) oraz art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.; dalej: K.p.a.), po rozpoznaniu wniosku z dnia [...] stycznia 2010 r. P. S.A. z siedzibą w W., reprezentowanego przez pełnomocnika, o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją wydaną z upoważnienia Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad przez Zastępcę Dyrektora Oddziału w [...] Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] stycznia 2010 r., w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na lokalizację światłowodowej linii telekomunikacyjnej w pasie drogowym autostrady [...] (działka nr [...] i nr [...]) w obrębie węzła "[...]" w [...] - utrzymano w mocy zaskarżoną decyzję.
Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad ustalił, co następuje.
Zgodnie z przepisem art. 39 ust. 1 ustawy o drogach publicznych, stanowiącym podstawę materialno-prawną zaskarżonej decyzji, zabronione jest dokonywanie w pasie drogowym czynności, które mogłyby powodować niszczenie lub uszkodzenie drogi i jej urządzeń albo zmniejszenie jej trwałości oraz zagrażać bezpieczeństwu ruchu drogowego. Przepis art. 39 ust. 1 pkt 1 powołanej ustawy zabrania w szczególności lokalizacji w pasie drogowym obiektów budowlanych, umieszczania urządzeń, przedmiotów i materiałów niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego. Jak wynika z treści wyżej cytowanych przepisów oraz treści przepisu art. 4 pkt 1 tej ustawy, w pasie drogowym nie powinno znajdować się nic więcej oprócz drogi, obiektów budowlanych i urządzeń technicznych związanych z prowadzeniem, zabezpieczeniem i obsługą ruchu oraz urządzeń związanych z potrzebami zarządzania drogą. Projektowana do ułożenia w pasie drogowym autostrady światłowodowa linia telekomunikacyjna przede wszystkim służyć będzie prywatnym odbiorcom, z tego też względu sieć ta powinna zostać zlokalizowana poza pasem drogowym autostrady w odległości od drogi określonej w przepisach ustawy o drogach publicznych, na co wskazuje przepis § 140 ust. 9 rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 43, poz. 430) - dalej Rozporządzenie MTiGM. Ponadto, zgodnie z § 140 ust. 6 cytowanego wyżej rozporządzenia budowa liniowa przecinająca poprzecznie drogę lub usytuowana wzdłuż drogi, powinna być wykonana w taki sposób, aby nie ograniczała możliwości przebudowy lub remontu drogi, zaś w myśl ust. 7 wyżej cytowanego przepisu infrastruktura podziemna przebiegająca wzdłuż drogi poza terenem zabudowy powinna być usytuowana poza pasem drogowym drogi.
W świetle wyżej powołanych przepisów za zasadną uznał organ zaskarżoną decyzję z dnia [...] stycznia 2010 r., odmawiającą wydania zezwolenia na lokalizację przedmiotowego światłowodu w pasie drogowym autostrady [...] wg przebiegu przedstawionego na mapie sytuacyjno - wysokościowej dołączonej do wniosku strony z dnia [...] grudnia 2010 r., zwłaszcza że lokalizacja tego światłowodu koliduje z przebudową węzła "[...]", w ramach której zrealizowane zostaną zjazdy z autostrady wraz ze stacjami poboru opłat oraz system odwodnienia jezdni polegający na budowie ciągu rowów odwadniających wraz ze zbiornikami retencyjno - odparowującymi.