Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki Sędziowie Sędzia WSA Pamela Kuraś - Dębecka (spr.) Sędzia WSA Magdalena Maliszewska Protokolant ref. Eliza Mroczek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 stycznia 2011 r. sprawy ze skargi L. Spółki Akcyjnej z siedzibą w L. na decyzję Polskiego Związku Piłki Nożnej z siedzibą w Warszawie - Komisji Odwoławczej ds. Licencji Klubowych z dnia [...] maja 2009 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wydania licencji uprawniającej do uczestnictwa w rozgrywkach Ekstraklasy w sezonie 2009/2010 1. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją uchwały Polskiego Związku Piłki Nożnej z siedzibą w Warszawie - Komisji ds. Licencji Klubowych nr [...] na sezon rozgrywkowy 2009/2010; 1. stwierdza, że decyzja i uchwała, o których mowa w pkt 1 nie podlegają wykonaniu; 2. zasądza od Polskiego Związku Piłki Nożnej z siedzibą w Warszawie - Komisji Odwoławczej ds. Licencji Klubowych na rzecz skarżącej L. Spółki Akcyjnej z siedzibą w L. kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną decyzją Komisja Odwoławcza ds. Licencji Klubowych Polskiego Związku Piłki Nożnej (PZPN) nr [...], odmówiła L. S.A. z siedzibą w L. ( skarżąca) wydania licencji uprawniającej ją do uczestnictwa w rozgrywkach Ekstraklasy w sezonie 2009/2010. Powyższą decyzją Komisja Odwoławcza utrzymała w mocy uchwałę nr [...] (bez daty) Komisji ds. Licencji Klubowych PZPN odmawiającej skarżącej wydania licencji.
Powyższa decyzja zapadła w oparciu o następujący stan faktyczny i prawny:
Pismem z dnia [...] stycznia 2009 r. (k. 531) Polski Związek Piłki Nożnej poinformował L. S.A. z siedzibą w L. o rozpoczęciu procedury przyznawania licencji na sezon 2009/2010. W załączeniu tego pisma przesłał wymagane formularze; kwestionariusz dot. kryteriów personelu i administracji; kryteria sportowe, prawne oraz finansowe; a także załączniki do Podręcznika Licencyjnego regulującego procedurę licencyjną. Podręcznik Licencyjny został przyjęty przez PZPN uchwałą nr I/9 Zarządu PZPN z 31 marca 2006 r., a następnie zmieniony uchwałą Zarządu PZPN nr XIV/194 z 28 listopada 2008 r.
Dnia [...] marca 2009 r. do PZPN Komisji ds. Licencji dla Klubów Ekstraklasy wpłynął wniosek skarżącej (k. 229) o przyznanie Klubowi skarżącej licencji uprawniającej do gry w Ekstraklasie w sezonie 2009/2010. We wniosku skarżąca powołała się na Podręcznik Licencyjny PZPN. Do wniosku tego załączono szereg dokumentów (spis załączników k. 232-236), które miały potwierdzać spełnienie przez skarżącą następujących kryteriów:
1. sportowych - m.in.:
a. program rozwoju młodzieży na okres 2009-2011 - k. 288,
b. zatwierdzony program szkolenia młodzieży - k. 299,
c. listę zespołów młodzieżowych - k. 300,
1. dot. personelu i administracji - m.in.:
e. kwestionariusz z [...] marca 2009 r. - k. 309,
f. zakresy obowiązków wraz ze stosownymi umowami/kontraktami lub porozumieniami odnośnie stosunku pracy/współpracy:
i. sekretariatu skarżącej - k. 315, ii. prezesa - k. 318, iii. dyrektora generalnego, prokurenta - k. 322, iv. księgowej - k. 324,
v. kierownika ds. bezpieczeństwa obiektu sportowego skarżącej - k. 325, vi. rzecznika prasowego - k. 331, vii. lekarza, specjalisty ds. odnowy biologicznej - k. 333 i 339, viii. pierwszego trenera drużyny Ekstraklasy seniorów piłki nożnej - k. 340, ix. trenera - koordynatora i trenerów sekcji młodzieżowej - k. 344 wraz z listą nazwisk k. 357,
x. służb porządkowych - k. 354.
1. prawnych:
g. statut skarżącej - k. 383,
h. deklaracja udziału w rozgrywkach - k. 394,
i. oświadczenie skarżącej - k. 395,
j. KRS skarżącej na dzień 5 lutego 2009 r. - k. 397.
1. finansowych - m.in.:
k. bilans na dzień 31 grudnia 2008 r. - k. 410,
l. rachunek zysków i strat za okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2008 r. - k. 413,
m. oświadczenie Zarządu skarżącej z [...] marca 2009 r., że w związku z rzeczonym na wstępie wnioskiem zatwierdza sprawozdanie finansowe sporządzone na dzień 31 grudnia 2008 r. - k. 417,
n. oświadczenia skarżącej dot. braku zaległych zobowiązań z tytułu:
i. transferów - k. 420, ii. umów z pracownikami - k. 421, iii. płatności składek ZUS - k. 422, iv. płatności podatku dochodowego od osób fizycznych - k. 423,