Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Wdowiak Sędziowie Sędzia WSA Andrzej Czarnecki (spr.) Sędzia WSA Andrzej Wieczorek Protokolant Katarzyna Smaga po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 września 2010 r. sprawy ze skargi Szpitala Powiatowego w R. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] marca 2010 r. nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia konkursu ofert na udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z [...] marca 2010 roku; 2. stwierdza, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu; 3. zasądza od Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia na rzecz skarżącego Szpitala Powiatowego w [...] kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
VI SA/Wa 1052/10
Uzasadnienie
Dyrektor [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia decyzją nr [...] z dnia [...] marca 2010 r. oddalił odwołanie Szpitala Powiatowego w R. nadając decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. Odwołanie dotyczyło rozstrzygnięcia postępowania w trybie konkursu ofert na świadczenia udzielane przez zespoły ratownictwa medycznego, po przeprowadzeniu którego komisja ogłoszeniem opublikowanym [...] lutego 2010 r. poinformowała o wyborze oferty Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej "F.".
W odwołaniu szpital wnosił o unieważnienie postępowania lub dokonania wyboru jego oferty. Zdaniem szpitala postępowanie naruszało art. 134 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (j.t. Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027 ze zm.) - dalej jako ustawa - w związku z art. 57 ustawy z dnia 8 września 2006 r. o Państwowym ratownictwie medycznym (Dz. U. Nr 191, poz. 1410 ze zm.) - dalej jako u.p.r.m. - przez nierówne traktowanie oferentów. Zdaniem skarżącego do dnia 31 grudnia 2020 r. według art. 57 u.p.r.m. lekarzem systemu ratownictwa medycznego mogą być lekarze nie będący specjalistami w tej dziedzinie, a tymczasem komisja zamiast 50 punktów przyznała szpitalowi 5 punktów tylko dlatego, że wskazał on lekarzy będących w trakcie specjalizacji. Komisja przy dokonywaniu wyboru oferty kierowała się Zarządzeniem nr 73/2009/DSOZ Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z 13 listopada 2009 r. , które zdaniem skarżącego wydane zostało z naruszeniem art. 146 ustawy. Podkreślano również, iż oferta szpitala nie została potraktowana i oceniona kompleksowo zgodnie z art. 148 ustawy. Nadto podniesiono zarzuty w stosunku do przeciwnej strony - Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej "F." - dotyczące jego działalności oraz nieudostępnienie szpitalowi całości dokumentacji konkursowej i oferty strony przeciwnej co uniemożliwiło skarżącemu skonfrontowanie zasadności oceny komisji wybranej oferty.
W uzasadnieniu wymienionej na wstępie decyzji Dyrektor [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia wskazał, że oferenci zgodnie z art. 146 ust. 1 pkt 3 ustawy powinni spełnić wymagania podane w zarządzeniu Nr 67/2009/DSOZ Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 3 listopada 2009 r. w sprawie warunków postępowania dotyczącego zawierania umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, zmienione zarządzeniem nr 74/2009/DSOZ z dnia 26 listopada 2009 r. oraz wymagania podane zarządzeniem nr 53/2009/DSM Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 28 października 2009 r. w sprawie określenia warunków zawierania i realizacji umów w rodzaju: ratownictwo medyczne. Nadto z ogłoszeniem udostępniono zarządzenie nr 73/2009/DSOZ Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 13 listopada 2009 r. w sprawie określenia kryteriów ocen ofert w postępowaniu w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej z późniejszymi zmianami określonymi zarządzeniem nr 85/2009/DSOZ z dnia 11 grudnia 2009 r. W ogłoszeniu konkursu zastrzeżono, że oferty mogą składać podmioty będące świadczeniodawcami w rozumieniu obowiązujących przepisów oraz spełniający wymagania określone w wymienionych zarządzeniach.