Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Wieczorek Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Królikowska - Przewłoka (spr.) Sędzia WSA Maria Jagielska Protokolant Łukasz Poprawski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 maja 2006 r. sprawy ze skargi S. z siedzibą w W. na postanowienie Komisji Papierów Wartościowych i Giełd z dnia [...] kwietnia 2005r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowań administracyjnych z urzędu i odmowy dopuszczenia s. do udziału w postępowaniu administracyjnym 1. uchyla zaskarżone postanowienie i utrzymane nim w mocy postanowienie z dnia [...] lutego 2005r. nr [...]; 2. stwierdza, że uchylone postanowienia nie podlegają wykonaniu
W dniu [...].01.2005 r. wpłynęło do Komisji Papierów Wartościowych i Giełd pismo S., skarżącego w niniejszej sprawie, w którym S. zwróciło się z wnioskiem o podjęcie przez w/w Komisję postępowań mających na celu ochronę interesów inwestorów oszczędzających i inwestujących za pośrednictwem funduszy inwestycyjnych i dopuszczenie jako strony w postępowaniach dotyczących nieprawidłowości opisanych we wskazanym we wniosku artykule K. S. pt "[...]" i artykule M. S. pt "[...]". Zdaniem S. z artykułów tych wynika, że od początku stycznia doszło do drastycznych naruszeń w zasadach funkcjonowania funduszy inwestycyjnych skutkujących w szczególności dokonywaniem z opóźnieniem wyceny aktywów tych funduszy, niedostosowaniem procedur i systemów informatycznych do nowych zasad, nieuzyskanie przez część funduszy inwestycyjnych zezwolenia Komisji na dokonanie zmian w statutach funduszy w zakresie nowych zasad wyceny i niemożliwością obliczenia przez uczestników funduszy wartości swoich inwestycji.
Postanowieniem z dnia [...].02.2005 r. nr [...] podjętym na podstawie art. 31 § 2 i art. 123 § 1 i 2 k.p.a. Komisja Papierów Wartościowych i Giełd odmówiła wszczęcia postępowań administracyjnych z urzędu wobec funduszy inwestycyjnych lub towarzystw funduszy inwestycyjnych na żądanie S. z dnia [...].01.2005 r. i dopuszczenie S. do udziału na prawach strony w postępowaniach administracyjnych przez Komisję.
W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że w/w pismo nie precyzuje w sposób dostateczny żądania S. Nie wskazuje bowiem, do jakiego konkretnie postępowania toczącego się S. chce przystąpić ani w jakiej konkretnej sprawie i wobec którego podmiotu Komisja miałaby wszcząć z urzędu postępowanie administracyjne. Ogólne stwierdzenie o przystąpieniu do postępowań dotyczących uczestników funduszy nie może być, zdaniem Komisji, uznane za żądanie wszczęcia przez nią z urzędu postępowań administracyjnych.
Nadto nie zostały, w ocenie Komisji spełnione przesłanki określone w art. 31 § 1 pkt 2 k.p.a. dla dopuszczenia organizacji społecznej do udziału na prawach strony. Zgodnie z § 5 pkt 8 Statutu S., podejmuje ono działania w celu ochrony interesów członków funduszy emerytalnych i uczestników pracowniczych programów emerytalnych, nie zaś uczestników funduszy inwestycyjnych, a pozostałe cele statutowe wymienione w § 5 pkt 1, 2 i 3 Statutu, których realizacja w ocenie S. jest związana z postępowaniami w sprawach określonych we wniosku sformułowane są, zdaniem Komisji, bardzo ogólnie i odnoszą się do rynku funduszy emerytalnych.
Tym samym cele statutowe S. nie uzasadniają dopuszczenia go do udziału na prawach strony, do postępowań wszczętych w sprawach, o które wnioskowało S. Komisja, jak podała w uzasadnieniu postanowienia, uznała, że interes społeczny, wskazany przez S., stanowi interes wybranej, wąskiej grupy osób tj. uczestników funduszy inwestycyjnych będących jednocześnie uczestnikami tych funduszy i programów emerytalnych, a udział organizacji społecznej nie może służyć tylko jej partykularnym interesom ale powinien reprezentować interes szerokiej grupy osób, tak, by można było uznać, że istnieje potrzeba społeczna uczestniczenia tej organizacji w postępowaniu administracyjnym.