Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka(spr.) Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Kozik Sędzia WSA Dorota Pawłowska Protokolant st. ref. Lili Zawadzka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 września 2020 r. sprawy ze skargi K. K. oraz H. K. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w W. z dnia [...] lutego 2020 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w W. na rzecz K. K. oraz H. K. kwotę 2017 (dwa tysiące siedemnaście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną decyzją Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w W. (dalej "Dyrektor") utrzymał w mocy decyzję Naczelnika [...] Urzędu Celno-Skarbowego w W. ( dalej "Naczelnik") z [...] kwietnia 2019 r. o nałożeniu na K. K. i H. K. ( dalej "Strona", "Skarżący") kary pieniężnej w kwocie 5 000 zł za naruszenie przepisów ustawy o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów (SENT).
Jako postawę prawną zaskarżonej decyzji Dyrektor wskazał art. 233 § 1 pkt 1, art. 13 § 1 pkt 2 lit a ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900 z późn. zm.- dalej O.p.), art. 22 ust. 2 w zw. z art. 5 ust. 4, art. 26 ust. 1 i 5 ustawy z dnia 9 marca 2017r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów (t.j. Dz.U. z 2018r. poz. 2332 z późn. zm.- dalej ustawa SENT), art. 14 ustawy z dnia 30 maja 2018 r. o zmianie ustawy o systemie monitorowania drogowego przewozu towarów oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2018r, poz. 1039).
Do wydania tych decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym.
W dniu [...] maja 2018 r. w miejscowości P. (ul. [...]), funkcjonariusze Służby Celno-Skarbowej przeprowadzili kontrolę samochodu ciężarowego o nr rej. [...]. W trakcie kontroli kierowca okazał m.in.: prawo jazdy, dowód rejestracyjny pojazdu, dowód wydania nr [...] z dnia [...].05.2018r., wypis nr [...] z licencji nr [...] na wykonywanie krajowego transportu drogowego rzeczy.
Ustalono, że w/w środkiem transportu przewożono olej napędowy (kod CN 2710) w ilości 12 998 litrów. Podmiotem wysyłającym była firma O. sp. z o.o., zaś przewoźnikiem towaru i podmiotem odbierającym była firma M. s.c. [...] z siedzibą P.
W wyniku kontroli zgłoszenia [...] stwierdzono brak uzupełnienia przez przewoźnika danych określonych w art. 5 ust. 4 pkt 6 ustawy SENT, czyli brak numeru zezwolenia, zaświadczenia lub licencji w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym.
Postanowieniem z [...] stycznia 2019 r. Naczelnik [...] Urzędu Celno-Skarbowego w Warszawie wszczął z urzędu postępowanie w przedmiocie nałożenia na przewoźnika kary pieniężnej.
W dniu 5 lutego 2019 r. organ I instancji wezwał Stronę w terminie 7 dni do wyjaśnienia czy zachodzą okoliczności (z zastrzeżeniem o którym mowa w art. 26 ust. 3 pkt 1-3 ustawy SENT) wskazujące na możliwość odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej za naruszenie stwierdzone w trakcie przedmiotowej kontroli oraz przekazanie stosownych dowodów.
W toku postępowania Skarżący podnieśli, że w sprawie zachodzą przesłanki do odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej określone w art. 22 ust. 3 ustawy SENT- zarówno z uwagi interes publiczny jak i ważny interes strony. Celem ustawy SENT było ograniczenie uszczupleń podatkowych związanych z nielegalnym obrotem paliwami. Taka sytuacja nie miała miejsca w sprawie, gdzie przewoźnik przyjął fakturę Vat i uiścił należną kwotę, a firma O. sp. z o.o. niewątpliwie odprowadziła należne podatki, a więc nie narażono Skarbu Państwa na jakiekolwiek straty. Jedyne uchybienie polegało na zwykłym niedopatrzeniu - niewskazaniu numeru zezwolenia. To drobne uchybienie nie było wynikiem działania (zaniechania) przewoźnika, lecz firmy O. S.A., która w oparciu o udzielone pełnomocnictwo dokonywała zgłoszeń SENT.