Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Urszula Wilk Sędziowie Sędzia WSA Waldemar Śledzik Sędzia WSA Grażyna Śliwińska (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Paulina Paczkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 sierpnia 2011 r. sprawy ze skargi P. B. na postanowienie Komendanta Głównego Policji z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie zawieszenia praw wynikających z licencji pracownika ochrony fizycznej oddala skargę
P. B. (zwany dalej skarżącym) wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Komendanta Głównego Policji z dnia [...].03.2011 r. nr [...] utrzymujące w mocy postanowienie Komendanta [...] Policji z dnia [...].01.2011 r. nr [...] odmawiające zawieszenia postępowania w sprawie zawieszenia praw wynikających z licencji pracownika ochrony fizycznej drugiego stopnia na postawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 oraz 98 § 1 i art. 97 § 1 pkt 1 pkt 4 i 268a k.p.a.
Z ustaleń organu wynika, że Komendant [...] Policji wszczął postępowanie administracyjne o zawieszenie skarżącemu praw wynikających z licencji pracownika ochrony fizycznej drugiego stopnia w wyniku informacji o toczącym się przeciwko niemu postępowaniu karnym. Strona po doręczeniu mu zawiadomienia o powyższym fakcie wystąpiła do organu I instancji o zawieszenie postępowania administracyjnego.
Organ I instancji odmówił zawieszenia postępowania administracyjnego, które to postanowienie zostało zaskarżone zażaleniem strony złożonym do Komendanta Głównego Policji. Zarzuty obejmowały naruszenie przepisów prawa procesowego, tj. art. 6, 7, 8, 11, 12 kpa. Ponadto strona wskazywała, że pozbawienie praw wynikających z licencji w sytuacji, gdy nie popełniła żadnego przestępstwa, a w całym swoim życiu kierowała się zasadą poszanowania prawa jest wyjątkowo niesprawiedliwe i krzywdzące.
Organ odwoławczy, po przeprowadzeniu postępowania i ponownym rozpatrzeniu sprawy stwierdził, że w tym konkretnym przypadku nie zachodzi przesłanka do zawieszenia postępowania na podstawie art. 98 § 1 k.p.a.
Dla jego zastosowania muszą być zatem spełnione łącznie 4 przesłanki:
1. o zawieszenie postępowania wnioskuje strona tego postępowania,
2. postępowanie zostało wszczęte na żądanie strony,
3. wnioskowi o zawieszenie postępowania nie sprzeciwiają się inne strony,
4. zawieszenie postępowania nie zagraża interesowi społecznemu.
W przedmiotowej sprawie postępowanie toczy się z urzędu - zostało wszczęte przez organ administracji publicznej - nie występuje więc warunek, o którym mowa w pkt 2. Zatem postępowanie na podstawie przepisu art. 98 § 1 kpa. nie może być zawieszone.
Komendant Główny Policji podzielił także stanowisko organu I instancji, iż nie zachodzą przesłanki uzasadniające zawieszenie postępowania administracyjnego w myśl art. 97 § 1 kpa. Z oczywistych bowiem względów brak jest podstaw do zastosowania pkt 1-3 § 1 art. 97 kpa (strona działa osobiście we własnej sprawie), a zawieszenie postępowania administracyjnego na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa. zasadne jest jedynie w sytuacji, gdy na przeszkodzie rozpatrzeniu sprawy administracyjnej co do jej istoty staje problem prawny o charakterze materialnym (zagadnienie wstępne), od którego rozstrzygnięcia przez inny organ lub sąd zależne jest wydanie decyzji w sprawie administracyjnej. W rozpatrywanej sprawie zagadnienie takie nie występuje.
Instytucja zawieszenia praw wynikających z licencji pracownika ochrony - z woli ustawodawcy - ma zastosowanie wtedy, gdy właściwy organ administracji ustali, że przeciwko osobie posiadającej licencje toczy się postępowanie karne o przestępstwo, przy czym w zależności od rodzaju tego przestępstwa organ ten ma obowiązek lub prawo zawieszenia praw z licencji. Podstawą faktyczną zastosowania tej instytucji jest fakt toczącego się postępowania karnego przeciwko posiadaczowi licencji, co następuje z chwilą wydania postanowienia o przedstawieniu zarzutu popełnienia przestępstwa.