Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz Sędziowie Sędzia WSA Maria Jagielska Asesor WSA Małgorzata Grzelak (spr.) Protokolant apl. prok. Weronika Masny po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 kwietnia 2006 r. sprawy ze skargi A. A. i D. K. - wspólników spółki cywilnej [...] na decyzję Prezesa Głównego Urzędu Miar z dnia [...] października 2005 r. Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wydania decyzji o uznaniu uprawnień i cech nadanych w państwie członkowskim UE do wykonywania działalności gospodarczej w zakresie naprawy, instalacji i badań kontrolnych urządzeń stosowanych w transporcie drogowym oddala skargę
Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego decyzją z dnia [...] października 2005r. Prezes Głównego Urzędu Miar, po rozpatrzeniu wniosku Pani A. A. i Pana D. K. prowadzących działalność gospodarczą [...] spółka cywilna, o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją tego organu z dnia [...] września 20005r. umarzającą postępowanie w sprawie wydania decyzji o uznaniu uprawnień i cech nadanych w państwie członkowskim Unii Europejskiej do wykonywania działalności gospodarczej w zakresie napraw, instalacji badań kontrolnych (okresowych i po naprawie) urządzeń kontrolnych stosowanych w transporcie drogowym - tachografów samochodowych- utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy.
Do wydania powyższej decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W dniu [...] czerwca 2005r. skarżący wnieśli do Głównego Urzędu Miar żądanie wydania decyzji o uznaniu uprawnień i cech nadanych w państwie członkowskim Unii Europejskiej do wykonywania działalności gospodarczej w zakresie naprawy, instalacji i badań kontrolnych (okresowych i po naprawie) urządzeń kontrolnych stosowanych w transporcie drogowym - tachografów samochodowych. Do wniosku strona dołączyła m.in. kopię certyfikatu wystawionego w dniu [...] czerwca 2001r. przez [...] przedsiębiorcę [...] wystawionego dla [...] ([...]). W uzasadnieniu wniosku strona wskazała, iż podstawą zgłoszonego żądania są przepisy o swobodzie przedsiębiorczości, to znaczy art. 10,39 i 43 Traktatu WE, Rozporządzenie Nr 3821/85 Rady (EWG) oraz fakt, że w/w [...] przedsiębiorca będąc urzędowo uznanym producentem tachografów i urządzeń kontrolnych, zgodnie z upoważnieniem Prezydium Rządu w S. z dnia [...] września 1999r. zarejestrował w Unii Europejskiej pod numerem [...] wnioskodawcę jako podmiot uprawniony do wykonywania przedmiotowej działalności.
Z uwagi na przyjęte w państwach Członkowskich rozwiązania prawne precyzujące kwestie nieuregulowane w Rozporządzeniu 3821/85 rozbieżnie ustalające zagadnienia pozostawione do decyzji Państw Członkowskich a nadto występujące wątpliwości związane ze stosowaniem art. 12 ust.1 w/w Rozporządzenia, w celu zapewnienia jednolitości stosowania prawa na obszarze UE, organ wystąpił do Komisji Europejskiej z prośbą o interpretację powołanego wyżej przepisu Rozporządzenia. Pismem z dnia [...] sierpnia 2005r. Dyrekcja Generalna ds. Energii i Transportu Komisji Europejskiej, udzieliła odpowiedzi na pismo organu, w którym dokonała interpretacji m.in. art. 12 ust.1 Rozporządzenia Rady (EWG) 3821/85 (pismo wraz z tłumaczeniem na j. polski w aktach adm.)
Prezes Głównego Urzędu Miar, decyzją z dnia [...] września 2005r., nr [...], działając na podstawie art.105§1 k.p.a. umorzył postępowanie z uwagi na jego bezprzedmiotowość. W ocenie organu w rozpatrywanej sprawie brak jest podstaw prawnych do merytorycznego jej rozstrzygnięcia. W uzasadnieniu decyzji organ przywołał art. 16 c ust.1 i 2 ustawy z dnia 11 maja 2001r. Prawo o miarach i stwierdził, że podstawą do wykonywania działalności gospodarczej w zakresie naprawy, instalacji i badań kontrolnych (okresowych i po naprawie) urządzeń kontrolnych stosowanych w transporcie drogowym - tachografów samochodowych jest zezwolenie na wykonywanie takiej działalności wydawane przez organ właściwy w sprawach zezwoleń, którym na terenie RP jest Prezes Głównego Urzędu Miar. Organ podkreślił, że przedmiotowe zezwolenie jako decyzja administracyjna, jest jedynym rodzajem indywidualnego aktu administracyjnego wydawanym przez organy administracji publicznej Rzeczypospolitej Polskiej dotyczącym podjęcia i prowadzenia działalności gospodarczej wymienionej w art. 16 c) w/w ustawy.