Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA - Małgorzata Rysz (spr.), Sędzia WSA - Jolanta Bożek, Sędzia WSA - Dorota Mydłowska, Protokolant - Mariusz Dzierzęcki, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi Gminy Miasta D na bezczynność Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych w przedmiocie wypłaty rekompensaty; Zobowiązuje Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych do podjęcia w terminie 14 dni od doręczenia mu odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi sprawy, czynności zmierzających do załatwienia wniosku Gminy Miasta D z dnia [..] .03.2006 r. o przekazanie kwoty rekompensującej utracone dochody z tytułu zwolnień określonych w ustawie o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych.
Przedmiotem skargi Gminy Miasta D jest bezczynność Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (dalej: Prezes PFRON) w zakresie zaniechania wypłaty kwoty [...] zł tytułem rekompensaty dochodów utraconych przez gminę z tytułu zwolnień zakładów pracy chronionej z podatków określonych w art. 31 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (obecnie t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 14, poz. 92 ze zm.; poprzednio Dz. U. z 1997 r. Nr 123, poz. 776 ze zm.), dalej ustawa z dnia 27 sierpnia 1997 r.
Jak wynika z akt administracyjnych sprawy Prezes PFRON w 2005 r. przekazał Gminie Miastu D (dalej: Gmina) kwotę [...] zł rekompensującą utratę wskazanych wyżej dochodów, na podstawie jej wniosku z dnia 26 lipca 2005 r. złożonego w trybie § 3 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 29 sierpnia 2003 r. w sprawie szczegółowych zasad obliczania i trybu przekazywania dotacji celowej ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (Dz. U. Nr 166, poz. 1616), dalej rozporządzenie MGPiPS z dnia 29 sierpnia 2003 r. Wniosek zaś Gminy dotyczący 2005 r., o jakim mowa w § 3 ust. 1 pkt 2 wymienionego wyżej rozporządzenia złożony został w dniu [...] marca 2006 r. Prezes PFRON dostrzegając jego złożenie z uchybieniem terminu wskazanego w § 3 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia MGPiPS (przepis ten jako datę końcową określał dzień [..] marca roku następującego po roku podatkowym), wezwał Gminę (pismem z dnia [...] kwietnia 2006 r.), w powołaniu na regulacje zawarte w § 5 ust. 1 omawianego rozporządzenia do zwrotu przekazanej dotychczas kwoty (tj. [...] zł).
Gmina w reakcji na to wezwanie wystąpiła z wnioskiem o odstąpienie żądania zwrotu przekazanej dotychczas kwoty rekompensaty. Akcentowała przy tym, iż potraktowany za spóźniony wniosek został nadany drogą pocztową w dniu 27 marca 2006 r., ale termin o jakim mowa w § 3 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia MGPiPS przypadał w sobotę, co należało uwzględnić w myśl art. 57 § 4 k.p.a.
Wobec negatywnego stanowiska PFRON zawartego w piśmie z dnia [...] lipca 2006 r. Gmina wystąpiła z wnioskiem (z dnia [...] sierpnia 2006 r.) o odstąpienie od zwrotu dotacji do Ministra Pracy i Polityki Społecznej, który pismem z dnia [...] września 2006 r. przekazał ten wniosek do załatwienia Prezesowi PFRON.
Decyzją z dnia [...] września 2006 r. Prezes PFRON, powołując się na "art. 105 k.p.a." w związku z art. 31 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. i § 3 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia MGPiPS, "umorzył postępowanie w sprawie odstąpienia od żądania zwrotu zadłużenia Gminy z tytułu nieterminowego złożenia wniosku o przekazanie kwoty rekompensującej utracone dochody ze względu na jego bezprzedmiotowość w tym zakresie". W ocenie Prezesa PFRON i jak wynika z uzasadnienia wydanej decyzji, należało uznać, iż k.p.a. nie reguluje "instytucji odstąpienia od zwrotu należności".
Rozpatrując odwołanie Gminy, w dniu [...] lutego 2007 r. Minister Pracy i Polityki Społecznej, powołując się na "art. 138 § 2" k.p.a. w związku z art. 45 ust. 3a oraz art. 31 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r., utrzymał w mocy decyzję Prezesa PFRON. W uzasadnieniu Minister Pracy i Polityki Społecznej wskazał też na art. 66 tej ustawy, stwierdzając, iż do spraw związanych z obliczaniem i trybem przekazywania gminom dotacji celowej ze środków PFRON stosuje się k.p.a.