Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Piotr Piszczek, Sędzia WSA - Michał Sowiński, Sędzia WSA - Tomasz Zawiślak (spr.), Protokolant spec. - Anna Szaruch, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 stycznia 2019 r. sprawy ze skargi [...] sp. z o.o. z siedzibą w C. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] marca 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na wspieranie grup producentów rolnych: oddala skargę.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przez Grupę "A." sp. z o.o. (dalej: Grupa, spółka, skarżąca) jest decyzja Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej: Prezes ARiMR, organ II instancji lub odwoławczy) z (...) marca 2018 r., nr (...) utrzymująca w mocy decyzję Dyrektora (...) Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w T. (dalej: Dyrektor ARiMR lub organ I instancji) z (...) października 2017 r., nr (...) o odmowie przyznania środków finansowych na wspieranie grup producentów rolnych w okresie od (...) grudnia 2015 r. do (...) grudnia 2016 r. Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym.
Wnioskiem z (...) stycznia 2017 r. Grupa zwróciła się o płatność w ramach działania "Grupy producentów rolnych" objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007 - 2013 za okres od 6 grudnia 2015 r. do 5 grudnia 2016 r., to jest za trzeci rok korzystania z pomocy.
Postanowieniem z (...) marca 2017 r. organ I instancji dopuścił dowody ze spraw dotyczących: wniosku Grupy w sprawie przyznania pomocy finansowej w ramach działania "grupy producentów rolnych" oraz wniosków tego podmiotu w sprawie przyznania płatności w ramach działania "grupy producentów rolnych" objętej Programem Obszarów Wiejskich na lata 2007 - 2013 w okresach od 6 grudnia 2013 r. do 5 grudnia 2014 oraz 6 grudnia 2014 r. do 5 grudnia 2015 r., tj. w pierwszym i drugim roku korzystania z pomocy.
Po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego Dyrektor ARiMR decyzją z [...] października 2017 r. odmówił przyznania środków finansowych z tytułu pomocy finansowej na wspieranie grup producentów rolnych, w okresie od 6 grudnia 2015 r. do 5 grudnia 2016 r., tj. za trzeci rok korzystania z pomocy na wspieranie grup producentów rolnych.
W wyniku rozpoznania odwołania strony Prezes ARiMR zaskarżoną decyzja z (...) marca 2018 r., o wskazanym wyżej numerze, utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.
Organ odwoławczy przytoczył przepisy prawne mające zastosowanie w sprawie oraz stwierdził, że organ I instancji nieprawidłowo odmówił przyznania pomocy stronie ze względu na fakt sprzedaży produktów wytworzonych przez członków Grupy do podmiotu powiązanego osobowo (Grupa Producentów Rolnych "Z." sp. z o.o. w (...), dalej: GPR "Z."). Prezes ARiMR uznał, że sam fakt sprzedaży przez podmiot powiązany i w związku z tym uznanie, że nie zostały spełnione przesłanki z § 8 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 20 kwietnia 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Grupy producentów rolnych" objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (tj. Dz.U. z 2018 r., poz. 688, dalej: rozporządzenie) nie może stanowić podstawy do odmowy płatności. Natomiast podstawę odmowy może stanowić fakt stworzenia przez Grupę sztucznych warunków wymaganych do otrzymania płatności. Organ odwoławczy zakwestionował faktyczny powód powstania Grupy i wyjaśnił, że GPR "Z." została wpisana w Krajowym Rejestrze Sądowym w dniu (...) maja 2006 r. Uzyskała (...) lipca 2006 r. wpis do rejestru grup prowadzonego przez Marszałka Województwa (...) (decyzji (...)), jako grupa producentów ziarna zbóż i nasion roślin oleistych. W związku z decyzją Dyrektora ARiMR z (...) października 2006 r., nr (...) uprawniona była do korzystania w okresie od dnia 31 lipca 2006 r. do dnia 30 lipca 2011 r. z pomocy finansowej w ramach działania grup producentów rolnych w PROW 2004-2006 (z czego skorzystała dwukrotnie). W dniu (...) grudnia 2013 r. decyzją (...) Marszałek Województwa (...) dokonał wykreślenia tego podmiotu z rejestru, gdyż przestała ona spełniać wymóg dotyczący udziału powyżej 50% przychodów netto ze sprzedaży produktów wytworzonych przez członków grupy i sprzedanych za jej pośrednictwem do całości przychodów grupy.