Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Krawczak Sędziowie: WSA Izabella Janson (spr.) WSA Bożena Zwolenik Protokolant starszy sekretarz sądowy Artur Dobrowolski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 lipca 2017 r. sprawy ze skargi W. [...] w W. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju (obecnie Ministra Rozwoju i Finansów) z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie określenia kwoty dofinansowania przypadającej do zwrotu oddala skargę.
Przedmiotem skargi W. w W., jest decyzja Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...], utrzymująca w mocy decyzję [...] Jednostki Wdrażania Programów Unijnych z dnia [...] października 2013 r. w przedmiocie zwrotu części przyznanego Skarżącemu dofinansowania wykorzystanego na naruszeniem procedur, w kwocie 18.661,88 zł wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych.
Zaskarżone rozstrzygniecie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym.
W. w W. zawarł w dniu [...] kwietnia 2010 r. umowę z Województwem [...]o dofinansowanie projektu pn. ,, [...], nr [...].
Zgodnie z § 3 ust. 1 Umowy, Beneficjent był zobowiązany do realizacji Projektu zgodnie z wnioskiem. Projekt był realizowany w okresie od 1 lutego 2010 r. do 31 grudnia 2010 r. Na podstawie Umowy przyznano Beneficjentowi dofinansowanie w łącznej kwocie nieprzekraczającej 2.360.288,10 zł, z czego 85% stanowiły środki UE a 15% środki dotacji celowej z budżetu krajowego. Środki dofinansowania zostały przekazane w czterech transzach.
Stosownie do § 3 ust. 4 i § 30 Umowy, przy wydatkowaniu środków Beneficjent był zobowiązany do stosowania aktualnie obowiązujących treści Wytycznych odnośnie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, a w sprawach nieuregulowanych Umową, reguł i zasad wynikających z Programu, przepisów prawa krajowego i unijnego.
Celem realizowanego przez Beneficjenta projektu było nabycie nowych, uzupełnienie lub podwyższenie kwalifikacji i umiejętności 620 funkcjonariuszy policji. Chodziło o dostarczenie specjalistycznej wiedzy i umiejętności z zakresu ratownictwa medycznego, nauki jazdy, doskonalenia technik jazdy i kontroli tachografów.
Grupę docelową stanowić miało 620 funkcjonariuszy policji z terenu województwa [...] w tym 305 osób z Komendy Wojewódzkiej Policji w R. i 315 z Komendy [...] Policji w W.
We wniosku Beneficjent przewidział w ramach kosztów bezpośrednich (Zadanie 4 - Organizacja Szkoleń, podzadanie 52) koszty dotyczące noclegu trenerów oraz uczestników biorących udział w szkoleniu "Ratownictwo medyczne" w kwocie 85.680 zł.
W ramach realizowanego projektu Beneficjent przeprowadził szkolenie w R., C., O.i dwa razy w W. 49 uczestników szkoleń skorzystało z noclegów, mimo iż ich miejscem stałego zamieszkania, wskazanym podczas rekrutacji, było miasto, w którym przeprowadzane było szkolenie.
Koszty poniesione w związku z powyższym przez Beneficjenta to: za pierwsze szkolenie w W. - 4.728,88 zł, w R. - 4.800zł, w C. - 385 zł, w O. - 5.110,40 zł, drugie szkolenie w W. - 3.637,60 zł.
W wyniku przeprowadzonej w dniach 8-10 maja 2013 r. kontroli doraźnej na miejscu, po weryfikacji wyjaśnień Beneficjenta, przekazano mu Zalecenia pokontrolne. Wezwano w nich do zwrotu wydatków niekwalifikowalnych w wysokości 18.661,88 zł. Były to koszty poniesione na realizację Zadania 4, dotyczące noclegów 49 uczestników projektu, których miasto zamieszkania stałego było tożsame z miastem, w którym przeprowadzono szkolenie.
Beneficjent nie uiścił żądanej należności, dlatego [...] Jednostka Wdrażania Programów Unijnych (dalej: MJWPU) w dniu 6 września 2013 r. wszczęła z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie zwrotu wydatków niekwalifikowanych wraz z odsetkami w ramach zawartej umowy.