Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Barbara Mleczko - Jabłońska, Sędzia WSA - Michał Sowiński (spr.), Sędzia WSA - Arkadiusz Tomczak, Protokolant st. sekr. sąd. - Marcin Kwiatkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 czerwca 2015 r. sprawy ze skargi T. Sp. jawna w W. na postanowienie Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego ARIMR w W. z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego 1. uchyla zaskarżone postanowienie; 2. zasądza od Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. na rzecz T. Sp. jawna w W. kwotę 357 zł (trzysta pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Pismem z 9 października 2014 r. T. Spółka jawna wniosła o zawieszenia postępowania dotyczącego przyznania płatności bezpośrednich za rok 2010 (JPO, UPO) wskazując, iż w sprawie powiązanej prowadzone jest obecnie postępowanie dotyczące numeru EP przed WSA w Warszawie obejmujące aktualną sytuację faktyczną i prawną.
Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa W. z/s w W. postanowieniem nr [...] odmówił zawieszenia postępowania w sprawie wniosku o przyznanie płatności obszarowych na rok 2010. W uzasadnieniu wskazano, iż w związku z tym, że postępowanie w sprawie wniosku o wpis do ewidencji producentów z roku 2010 zakończone zostało wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego sygn. akt II GSK 1156/12 z 26 lutego 2014 r. oddalającym skargę T. Spółka jawna, w konsekwencji czego utrzymane zostały w obrocie prawnym rozstrzygnięcia organów w zakresie anulowania nadanego numeru i odmowie wpisu do ewidencji producentów w związku z wnioskiem o wpis do ewidencji złożonym w roku 2010, Kierownik Biura Powiatowego postanowił odmówić zawieszenia postępowania uznając, że nie zachodzą przesłanki z art. 98 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.); zwanej dalej: "k.p.a.". Organ zaznaczył, że rozstrzygnięcie wobec złożonego w roku 2014 wniosku o wpis do ewidencji producentów nie będzie miało żadnego wpływu na sprawę dotyczącą przyznania płatności na rok 2010. Dla sprawy za rok 2010 kwestia uprawnienia do płatności będzie badana w kontekście spełnienia przesłanek do przyznania płatności w roku 2010.
Orzekając na skutek zażalenia, postanowieniem nr [...] z [...] grudnia 2014 r. Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie Kierownika BP Agencji.
Na powyższe postanowienie została złożona skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w której skarżąca Spółka wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości oraz zasądzenie kosztów postępowania. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono:
- naruszenie art. 97 § 1 k.p.a. poprzez jego błędną wykładnię i przyjęcie, że nie toczy się postępowanie wstępne w danej sprawie prowadzone przez Sąd;
- naruszenie art. 98 § 1 k.p.a. poprzez jego błędną wykładnię i przyjęcie, że zawieszenie postępowania zagraża interesowi społecznemu.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji wniósł o uchylenie skarżonego postanowienia bowiem organ odwoławczy rozpoznał zażalenie na postanowienie, od którego ono nie przysługiwało.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z treścią art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269, z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Uzupełnieniem tego zapisu jest treść art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.); zwanej dalej: "p.p.s.a.", w którym wskazano, iż sądy administracyjne stosują środki określone w ustawie. Powyższe regulacje określają podstawową funkcję sądownictwa i toczącego się przed nim postępowania. Jest nią - bez wątpienia - sprawowanie wymiaru sprawiedliwości poprzez działalność kontrolną polegającą na zbadaniu, czy organ administracji publicznej nie naruszył prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. W tym zakresie mieści się ocena, czy zaskarżone rozstrzygnięcie odpowiada prawu i czy postępowanie prowadzące do jego wydania nie jest obciążone wadami uzasadniającymi jego uchylenie.