Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Piotr Piszczek, Sędzia WSA - Bożena Zwolenik (spr.), Sędzia WSA - Tomasz Zawiślak, Protokolant specjalista - Marcin Wacławek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 października 2018 r. sprawy ze skargi D. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej; 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w C. z [...] grudnia 2017 r.; 2. zasądza od Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na rzecz D. kwotę 1017 zł (tysiąc siedemnaście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi wniesionej przez D. z siedzibą w D. (dalej: "Skarżąca", "Strona", "Stowarzyszenie") jest decyzja Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z [...] lutego 2018 r. nr [...], utrzymująca w mocy decyzję Dyrektora Śląskiego Oddziału Regionalnego ARiMR w Częstochowie z [...] grudnia 2017 r. nr [...], w sprawie wymierzenia kary pieniężnej z tytułu wykorzystania owoców i warzyw nieprzeznaczonych do sprzedaży na cele niezgodne z przeznaczeniem.
Zaskarżone rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym.
Prezes Agencji Rynku Rolnego decyzją z [...] maja 2015 r., wydaną w trybie art. 12 ust. 1 lit. a ustawy z dnia 19 grudnia 2003 r. o organizacji rynków owoców i warzyw oraz rynku chmielu (Dz. U. z 2016 r. poz. 58), dalej: "ustawa o organizacji rynków owoców i warzyw", uznał Skarżącą za organizację charytatywną uprawnioną do dystrybucji otrzymanych od organizacji producentów i ich zrzeszeń nieprzeznaczonych do sprzedaży owoców i warzyw oraz wpisał do Rejestru jednostek organizacyjnych uznanych za organizacje charytatywne. Tym samym, Stowarzyszenie uzyskało uprawnienia do uczestniczenia w działaniach dotyczących wycofania produktów z rynku, prowadzonej w ramach mechanizmu WPR "Dalsze tymczasowe wsparcie producentów owoców i warzyw Dow III", realizowanego zgodnie z rozporządzeniem delegowanym Komisji (UE) nr 1031/2014 z dnia 29 września 2014 r. ustanawiającego dalsze tymczasowe nadzwyczajne środki wsparcia producentów niektórych owoców i warzyw (Dz. Urz. UE L 284 z 30.09.2014 r. str. 22 ze zm.), dalej: "rozporządzenie 1031/2014".
[...] maja 2016 r. Sekcja Kontroli Technicznych Oddziału Terenowego Agencji Rynku Rolnego w K. przeprowadziła u Skarżącej kontrolę operacji wycofania produktów z rynku, tj. kontrolę prawidłowości rozdysponowania nieprzeznaczonych do sprzedaży owoców i warzyw otrzymanych w ramach bezpłatnej dystrybucji w zakresie realizacji mechanizmu "Dalsze tymczasowe wsparcie producentów owoców i warzyw Dow III". Z raportu z przeprowadzonej kontroli wynika, że:
- 25 maja 2016 r. rozdysponowano 810 kg jabłek (spośród 1.138 kg jabłek dostarczonych przez A. P. G. w Z.) odbiorcom indywidualnym (co zostało udokumentowane dokumentem WZ nr [...] z [...] maja 2016 r.),
- na stanie magazynowym pozostało 328 kg jabłek dostarczonych przez A. P. G. w Z..
Odbiór jabłek potwierdzany był podpisem na liście wydań przez osoby odbierające. Część osób/odbiorców indywidualnych wyszczególnionych na listach została skierowana przez MOPS w D., pozostałe osoby, które nie zostały skierowane przez MOPS, przed wydaniem im produktów podpisały oświadczenie o dochodach, co było warunkiem objęcia ich wsparciem.
[...] czerwca 2016 r. w siedzibie Skarżącej została przeprowadzona kontrola przez Sekcję Kontroli Technicznych Oddziału Terenowego Agencji Rynku Rolnego w K. Z protokołu kontroli wynika, że Stowarzyszenie prowadziło ewidencję owoców i warzyw przejętych i wydanych. Posiadało "Świadectwa potwierdzenia odbioru produktów wycofanych z rynku", zawierające m in. dane podmiotu dokonującego wycofanie, datę otrzymania produktu oraz rodzaj i ilość wycofanego produktu. Stowarzyszenie przekazywało owoce i warzywa nieprzeznaczone do sprzedaży osobom indywidualnym oraz 108 podmiotom, których wykaz załączono do protokołu. Były to m.in. domy pomocy społecznej, kluby sportowe, koła gospodyń, ośrodki wychowawcze, parafie, związki zawodowe, rady osiedla, szkoły, stowarzyszenia, szpitale i inne. Z wydania owoców i warzyw osobom indywidulanym tworzono dokumenty WZ zbiorcze z całego dnia na podstawie raportów dziennych zawierających: imię i nazwisko osoby odbierającej, ilości wydanych poszczególnych produktów, liczbę osób, podpisy osób odbierających. Zbiorcze WZ zawierały m.in. ilości wydanych poszczególnych produktów, datę wydania oraz liczbę osób, którym wydano produkt.