Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA - Jolanta Bożek, Sędzia NSA - Małgorzata Dałkowska-Szary (spr.), Sędzia WSA - Barbara Mleczko - Jabłońska, Protokolant - Marcin Woźniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 maja 2010 r. sprawy ze skargi S. K. na postanowienie Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia ... listopada 2009 r. nr ... w przedmiocie odmowy wstrzymania decyzji o odmowie przyznania płatności do gruntów rolnych; stwierdza nieważność zaskarżonego postanowienia
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie jest postanowienie Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa utrzymujące w mocy postanowienie Dyrektora W. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w P. z dnia ... sierpnia 2009 r. o odmowie wstrzymania wykonania decyzji o odmowie przyznania płatności do gruntów rolnych.
Postanowienie zostało wydane w następującym stanie faktycznym sprawy.
W dniu ... maja 2007 r. S. K. złożył w Biurze Powiatowym ARiMR w K. wniosek o przyznanie płatności na rok 2007. W dniu 24 lutego 2009r.
Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w K. wydał decyzję nr ... o odmowie przyznania S. K. płatności do gruntów rolnych na rok 2007.
Strona w dniu ... marca 2009 r. wniosła odwołanie od powyższej decyzji do Dyrektora W. Oddziału Regionalnego ARiMR w P., wnosząc jednocześnie o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji na postawie art. 135 kpa.
W dniu ... sierpnia 2009 r. Dyrektor W. Oddziału Regionalnego ARiMR w P., na mocy postanowienia nr ... odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. W postanowieniu pouczono stronę o terminie i trybie wniesienia zażalenia.
Na postanowienie z dnia ... sierpnia 2009r. S. K. wniósł zażalenie do Prezesa ARiMR, za pośrednictwem Dyrektora W. Oddziału Regionalnego ARiMR w P.
Postanowieniem z dnia ... listopada 2009r. Prezes ARiMR utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
W uzasadnieniu wskazał, że w myśl art. 135 kpa organ odwoławczy może w uzasadnionych przypadkach wstrzymać natychmiastowe wykonanie decyzji. O wstrzymaniu natychmiastowej wykonalności decyzji organ odwoławczy orzeka - w formie postanowienia - na wniosek strony lub z urzędu. Organ podkreślił, iż przepis art. 135 kpa stanowi o wstrzymaniu natychmiastowej wykonalności decyzji, a zatem organ odwoławczy może wstrzymać wykonanie zarówno decyzji, której nadano rygor natychmiastowej wykonalności, jak i gdy podlega natychmiastowemu wykonaniu z mocy przepisów ustawy. Zgodnie z ustawą z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (Dz. U. Nr 35, poz. 217, z późn. zm.) - w brzmieniu sprzed nowelizacji, dokonanej ustawą z dnia 29 lutego 2008 r. o zmianie ustawy o płatnościach do gruntów rolnych i płatności cukrowej oraz ustawy o opłacie skarbowej (Dz. U. Nr 44, poz. 262) - określającą zasady przyznawania płatności do gruntów rolnych w roku 2007, decyzja w sprawie przyznania płatności podlega wykonaniu z mocy przepisów ustawy. W myśl bowiem art. 19 w/w ustawy odwołanie od decyzji w sprawie przyznania płatności nie wstrzymuje jej wykonania. Tym samym w przedmiotowej sprawie decyzja Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w K. nr ...o odmowie przyznania S. K. płatności do gruntów rolnych na rok 2007, podlegała wykonaniu z mocy ustawy zaś wniesienie odwołania przez stronę nie wstrzymało jej wykonania. Podkreślono, iż organ odwoławczy uprawniony jest do wstrzymania wykonania decyzji jedynie w przypadkach uzasadnionych. Do takich przypadków należy zaliczyć prawdopodobieństwo wadliwości decyzji nieostatecznej oraz wywołanie przez wykonanie decyzji nieodwracalnych skutków prawnych. W rozpatrywanej sprawie Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w Koninie odmawiając na mocy decyzji nr ...przyznania S. K. płatności do gruntów rolnych na rok 2007, nie nałożył na stronę żadnego obowiązku, którego wykonanie wywołałoby nieodwracalne skutki prawne. Wnosząc o wstrzymanie wykonania decyzji S. K., nie wskazał przesłanek, które uzasadniałyby złożenie przedmiotowego wniosku a w następstwie wydanie postanowienia o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji. Zasadnie zatem Dyrektor W. Oddziału Regionalnego ARiMR w P., nie znajdując przesłanek do wstrzymania w trybie art. 135 kpa wykonania decyzji nr ..., wydanej dnia ... lutego 2009 r. przez Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w K., postanowił o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Odnosząc się do zarzutów strony zawartych w zażaleniu, organ wyjaśnił, iż zgodnie z art. 123 kpa organy administracyjne w toku postępowania wydają postanowienia dotyczące poszczególnych kwestii wynikających w toku postępowania, lecz nierozstrzygających o istocie sprawy chyba, że przepisy kodeksu stanowią inaczej. W rozpatrywanej sprawie postanowienie nr ... Dyrektora W. Oddziału Regionalnego ARiMR w P. dotyczy jedynie kwestii wytrzymania wykonania przedmiotowej decyzji, nie rozstrzyga zaś o wyniku postępowania odwoławczego. Reasumując w oparciu o powyższą argumentację, zarzuty skarżącego zawarte w zażaleniu z dnia ... sierpnia 2009 r. organ uznał za nieuzasadnione.