Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Mirosława Pindelska, Sędzia WSA - Beata Blankiewicz - Wóltańska (spr.), Sędzia NSA - Piotr Piszczek, Protokolant st. specjalista - Anna Wiśniewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 listopada 2018 r. sprawy ze skargi M. M. na czynność Burmistrza Miasta i Gminy P. w przedmiocie udzielenia dotacji dla przedszkola publicznego za miesiące styczeń, luty i marzec 2018 r. oddala skargę.
Przedmiotem skargi, wniesionej przez M. M. (dalej jako Skarżąca) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, jest czynność Burmistrza Miasta i Gminy P. w zakresie ustalenia dotacji na rok 2018 i przekazania jej należnej dotacji za okres od stycznia do marca 2018 r.
Zaskarżona czynność została wydana w następującym stanie faktycznym:
M. M., prowadząca Publiczne Przedszkole "[...]" w P. pismem z [...] stycznia 2018 r., skierowanym do Urzędu Miasta i Gminy P., wniosła o udzielenie szczegółowych informacji w zakresie zasad ustalania wysokości dotacji należnej za rok 2018, na rzecz przedszkoli. Zwróciła się o informację co do wartości bazowych stanowiących podstawę dla ustalenia wysokości należnej dotacji poprzez wskazanie:
- wysokości wydatków bieżących zaplanowanych w przedszkolach publicznych prowadzonych przez organ dotujący ze wskazaniem działów i paragrafów klasyfikacji budżetowej, w których te wydatki zostały uwzględnione;
- wysokości wszelkich innych wydatków ponoszonych na utrzymanie przedszkoli publicznych a nieuwzględnionych w dziale klasyfikacji budżetowej przedszkoli, w tym wydatki związane z dowozem dzieci do przedszkola, wydatki CUW (z wyszczególnieniem oraz wydatki Wydziału Oświaty i remonty, które są zaplanowane w inwestycjach, wydatki związane z kosztami utrzymania budynków, remontów, obsługi administracyjno-finansowej, kosztów szkoleń etc.;
- liczby wychowanków kształcących się w przedszkolach publicznych.
Pismem z [...] lutego 2018 r. znak [...] Burmistrz Miasta i Gminy P. przedstawił wyliczenia podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli zgodnie z definicją zawartą w art. 12 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz. U. z 2017 r. poz. 2203), dalej: "u.f.z.o.". W piśmie wskazał m.in., że miesięczna stawka dotacji dla przedszkola publicznego prowadzonego przez inna niż Gmina P. osobę prawną lub osobę fizyczną na rok 2018 wynosi 12. 207,44 zł (16.040.581 : 1314 uczniów), tj. 1.017,29 zł miesięcznie.
Pismem z [...] marca 2018 r. Skarżąca wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na czynność Burmistrza Miasta i Gminy P. w zakresie ustalenia dotacji na rok 2018 i przekazania jej należnej dotacji za okres od stycznia do marca 2018 r.
W skardze Skarżąca zarzuciła naruszenie prawa materialnego przez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie, tj. art. 12 w zw. z art. 16 i 17 u.f.z.o., poprzez:
- błędne ustalenie wysokości dotacji podstawowej,
- nieuwzględnienie w tym wyliczeniu wszystkich kwot wydatków bieżących ponoszonych w publicznych przedszkolach,
- zastosowanie wyłączeń w zakresie dochodów związanych z funkcjonowaniem przedszkoli publicznych a nieprzewidzialnych w art. 12 u.f.z.o., czego następstwem ma być przekazanie dotacji w zaniżonej wysokości.
W motywach skargi podniosła, iż nie zgadza się ze stanowiskiem organu, zawartym w piśmie z [...] lutego 2018 r., wskazującym wysokość dotacji dla przedszkola publicznego, niepublicznego oraz dla punktu przedszkolnego, do którego załączone zostało szczegółowe wyliczenie wysokości należnej dotacji wraz ze wskazaniem paragrafów uchwały budżetowej zwiększających lub zmniejszających wydatki bieżące stanowiące podstawę dla ustalenia wysokości dotacji podstawowej.