Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Irena Kudiura, Sędzia NSA - Piotr Piszczek, Asesor WSA - Andrzej Kania (spr.),, Protokolant -Tomasz Zawiślak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 października 2006 r. sprawy ze skargi Z. B. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] lutego 2006 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany decyzji ostatecznej; 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] marca 2005 r., Nr [...] ; 2. zasądza od Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych na rzecz Z. B. kwotę 200 zł. (dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego; 3. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku.
Przedmiotem skargi z 6 marca 2006 r. wniesionej przez Z. B. jest decyzja Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z [...] lutego 2006 r., Nr [...] , którą organ administracyjny utrzymał w mocy własną decyzję z [...] marca 2005 r., Nr [...] o odmowie zmiany decyzji z [...] .03.2004 r. [której przedmiotem było uchylenie decyzji własnych o umorzeniu postępowania oraz odmowa przyznania uprawnień kombatanckich].
Zaskarżona decyzja wydana została w następującym stanie faktycznym:
Pismem z 20 lipca 2000 r. Z. B. wystąpił do Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z wnioskiem o przyznanie uprawnień kombatanckich. W uzasadnieniu wniosku powołał się na pobyt w obozie pracy w M. od sierpnia 1944 r. do stycznia 1945 r.
Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych, decyzją z [...] grudnia 2000 r., Nr [...] umorzył postępowanie administracyjne z uwagi na złożenie wniosku przez stronę po upływie terminu określonego w art. 22 ust. 3 ustawy o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego, w wersji obowiązującej w czasie wydawania decyzji. Decyzją z [...] września 2001 r., Nr [...] Kierownik Urzędu, po rozpatrzeniu wniosku strony o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymał w mocy decyzję z [...] grudnia 2000 r.
Strona, pismem z 2 października 2002 r. wniosła o wznowienie postępowania w oparciu o art. 145 § 1 k.p.a. powołując się na uzyskanie świadczeń z Fundacji Polsko-Niemieckie Pojednanie.
Kierownik Urzędu, postanowieniem z [...] stycznia 2003 r., Nr [...] utrzymanym w mocy własnym postanowieniem z [...] kwietnia 2003 r., Nr [...] zawiesił postępowanie administracyjne w związku z wystąpieniem przez Naczelny Sąd Administracyjny do Trybunału Konstytucyjnego, o wydanie rozstrzygnięcia w przedmiocie zgodności z konstytucją art. 22 ust. 3 ustawy o kombatantach - będącego podstawą umorzenia postępowania administracyjnego wobec Z. B.
Następnie Kierownik Urzędu, po podjęciu zawieszonego postępowania, w związku ze stwierdzeniem przez Trybunał Konstytucyjny niekonstytucyjności art. 22 ust. 3 ustawy o kombatantach, wydał decyzję z [...] sierpnia 2003 r., Nr [...] , którą uchylił, w oparciu o art. 154 § 1 i § 2 k.p.a., własne decyzje z [...] .12.2000 r. oraz [...] .09.2001 r. - wydane w przedmiocie umorzenia postępowania - a także odmówił stronie przyznania uprawnień kombatanckich.
Uzasadniając odmowę przyznania uprawnień kombatanckich organ stwierdził, że strona nie przedstawiła wystarczających dowodów potwierdzających, że podlegała represjom określonym w art. określonym w art. 4 ust. 1 pkt 1 lit. b) ustawy o kombatantach. Kierownik Urzędu wyjaśnił, iż strona nie powołała się w swym wniosku na ustawowe przesłanki wznowienia postępowania w związku z czym zakwalifikował jej wniosek jako złożony w trybie art. 154 kpa, tj. o uchylenie decyzji ostatecznej. Powodem uchylenia decyzji o umorzeniu postępowania - jak wyjaśnił organ - był wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 15 kwietnia 2003 r., sygn. akt SK 4/02, którym Trybunał stwierdził, że art. 22 ust. 3 ustawy o kombatantach [będący podstawą umorzenia postępowania administracyjnego] jest niezgodny z art. 2 oraz z art. 32 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.