Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Piotr Kraczowski, Sędzia WSA - Beata Blankiewicz-Wóltańska (spr.), Sędzia WSA - Krystyna Madalińska-Urbaniak, Protokolant starszy specjalista - Małgorzata Broniarek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 maja 2012 r. sprawy ze skargi Gminy [...] na postanowienie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia [...] stycznia 2012r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego; 1. uchyla zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie Marszałka Województwa [...], z dnia [...] listopada 2011r., znak: [...]; 2. zasądza od Ministra Rozwoju Regionalnego na rzecz Gminy [...] kwotę 357 zł (trzysta pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie gmina [...] (zwana dalej skarżącą) zaskarżyła postanowienie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] utrzymujące w mocy postanowienie Marszałka Województwa [...] z dnia [...] listopada 2011r. znak: [...] o odmowie zawieszenia postępowania administracyjnego - dotyczy projektu "Dużo wiem - więcej mogę - świadomy wybór drogi edukacyjno - zawodowej".
Powyższe postanowienie wydane zostało w następującym stanie faktycznym:
Na podstawie zawartej w dniu [...] listopada 2009 r. umowy o dofinansowanie Gmina [...], realizowała projekt pt. "Dużo wiem - więcej mogę - świadomy wybór drogi edukacyjno - zawodowej" finansowany w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (PO KL).
W toku kontroli projektu przeprowadzonej w dniach od 24 do 27 maja 2011 r. przez Urząd Marszałkowski Województwa [...] stwierdzono, że skarżąca dopuściła się naruszenia art. 32 pkt 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r., Nr 113, poz. 759 z późn. zm.). W związku z nieprawidłowościami, w dniu 25 lipca 2011 r. Urząd Marszałkowski Województwa [...] wystosował do Gminy [...] zalecenia pokontrolne nr [...], w których wezwał do zwrotu nieprawidłowo wydatkowanych środków (w łącznej kwocie 38.489,31 zł) wraz o odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych w terminie 14 dni od otrzymania ww. Zaleceń. W związku z brakiem wpłaty, w dniu 12 września 2011 r. organ skierował wezwanie do zapłaty a 25 października 2011 r. zawiadomił o wszczęciu postępowania w sprawie zwrotu części dofinansowania wraz z odsetkami.
W dniu 3 listopada 2011 r. - na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa - skarżąca wniosła do organu wniosek o zawieszenia postępowania administracyjnego. Jako przesłankę zawieszenia wskazała toczące się przed Sądem Okręgowym w [...] postępowanie (pozew z dnia 26 września 2011 r., sygn. akt II C 1410/11) o ustalenie nieistnienia należności wynikającej z pisma Województwa [...] z dnia [...] września 2011 r., które było wezwaniem do zapłaty kwoty 38.489,31 zł wraz z odsetkami wynikającej z niewykonania zaleceń pokontrolnych nr [...]. Podstawą dla złożenia pozwu przez skarżącą było uznanie, iż w przedmiotowej sprawie zachodzi związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem kwestii będącej przedmiotem postępowania administracyjnego a zagadnieniem wstępnym rozumianym jako rozstrzygnięcie sądu powszechnego.
Gmina [...] w dniu 29 listopada 2011 r. wniosła zażalenie na postanowienie Marszałka Województwa [...], dotyczące odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie zwrotu części dofinansowania. W ocenie skarżącej w sprawie zaszły przesłanki do obligatoryjnego zawieszenia postępowania administracyjnego, stosownie do postanowień art. 97 § 1 pkt 4 kpa, tzn. rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia przez inny organ lub sąd.
Minister Rozwoju Regionalnego postanowieniem z dnia [...] stycznia 2012 r. utrzymał w mocy postanowienie Marszałka Województwa [...] z dnia [...] listopada 2011r. o odmowie zawieszenia postępowania administracyjnego.