Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Tomasz Zawiślak (spr.), Sędzia WSA - Krystyna Madalińska-Urbaniak, Sędzia WSA - Mirosława Pindelska, Protokolant specjalista - Marcin Wacławek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 lipca 2019 r. sprawy ze skargi Gminy Ł. na rozstrzygnięcie Samorządu Województwa Mazowieckiego z dnia .... grudnia 2018 r. nr .... w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej ze środków unijnych; oddala skargę.
Zaskarżonym rozstrzygnięciem z (...) grudnia 2018 r. nr (...)Samorząd Województwa M. odmówił przyznania Gminie Ł. pomocy finansowej na realizację operacji "Rozbudowa ul. (...)we wsi O.". Zaskarżone rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym:
W dniu 15 października 2018 r. Gmina Ł. (dalej: "skarżąca", "strona") złożyła wniosek o przyznanie pomocy finansowej w kwocie 1.822.024 zł na realizację operacji "Rozbudowa ul. (...) we wsi O." dla operacji typu "Budowa lub modernizacja dróg lokalnych" w ramach działania "Podstawowe usługi i odnowa wsi na obszarach wiejskich" poddziałanie "Wsparcie inwestycji związanych z tworzeniem, ulepszaniem lub rozbudową wszystkich rodzajów małej infrastruktury, w tym inwestycji w energię odnawialną i w oszczędzanie energii" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020.
Realizacja przedmiotowego poddziałania przewidziana została w art. 3 ust. 1 pkt 7 lit. a ustawy z 20 lutego 2015 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach PROW na lata 2014-2020 (Dz. U. z 2018 r. poz. 627, dalej: "ustawa o wspieraniu rozwoju").
Pismem z 31 grudnia 2018 r., działając na podstawie art. 35 ust. 1 ustawy o wspieraniu, Samorząd Województwa M. (dalej: "organ") odmówił przyznania pomocy na realizację powyższej operacji.
Uzasadniając przyczyny odmowy przyznania pomocy organ przytoczył § 11 ust. 9 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 4 września 2015 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej na operacje typu "Budowa lub modernizacja dróg lokalnych" w ramach poddziałania "Wsparcie inwestycji związanych z tworzeniem, ulepszaniem lub rozbudową wszystkich rodzajów malej infrastruktury, w tym inwestycji w energię odnawialną i w oszczędzanie energii' objętego PROW na lata 2014-2020 (Dz. U. z 2015 r., poz. 1414 ze zm., dalej: rozporządzenie wykonawcze), który stanowi, że pomoc może być przyznana realizację operacji, która uzyskała co najmniej 8 pkt.
W ocenie organu operacja określona w złożonym wniosku uzyskała w sumie 7 pkt. Organ wyszczególnił kryteria brane pod uwagę przy ocenie wniosku strony, zawarte w § 11 ust. 1 i ust. 2 pkt 7 rozporządzenia wykonawczego wskazując przyznaną liczbę punktów oraz liczbę punktów możliwych do uzyskania. W tym m.in. wskazał, że w ramach kryterium 6 "odcinek drogi objęty operacją łączy się z drogą o wyższej kategorii bezpośrednio albo przez inny odcinek drogi niebędący przedmiotem operacji, o ile parametry techniczne odcinka drogi objętego operacją przed jej zrealizowaniem są gorsze od parametrów technicznych odcinka drogi niebędącego przedmiotem operacji, przez który odcinek drogi objęty operacją łączy się z drogą o wyższej kategorii, a po jej zrealizowaniu będą co najmniej takie same" strona na 3 pkt możliwe do uzyskania otrzymała 0 pkt.
W skardze do sądu skarżąca zarzuciła, że rozstrzygnięcie organu zostało wydane z naruszeniem:
1) art. 35 pkt 1 ustawy o wspieraniu rozwoju poprzez odmowę przyznania pomocy, pomimo spełnienia przez stronę wszystkich warunków jej przyznania dla wnioskowanej operacji;