Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Tomasz Zawiślak, Sędzia WSA - Beata Blankiewicz-Wóltańska (spr.), Sędzia WSA - Bożena Zwolenik, , Protokolant specjalista - Izabela Wrembel, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 stycznia 2022 r. sprawy ze skargi P ... sp. z o.o. z siedzibą w K. na decyzję Prezesa Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia ... września 2021 r. nr ... w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie odmowy zatwierdzenia taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. uchyla decyzję Dyrektora ... w P. ... z dnia ... maja 2021 r. znak ..., 3. umarza postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Dyrektora . w P. ... z dnia ... maja 2021 r. znak ..., 4. zasądza od Prezesa Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie na rzecz P. ... sp. z o.o. z siedzibą w K. kwotę ... złotych (słownie: ...) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi, złożonej przez P. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w K. (dalej: Strona, Spółka, Skarżący, Wnioskodawca) jest decyzja Prezesa Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie (dalej: Organ), nr ..... z dnia .... września 2021 r. stwierdzająca nieważność decyzji Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w P. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie (dalej: Organ I instancji, Organ regulacyjny, Dyrektor RZGW w P.) z dnia .... maja 2021 r. (znak sprawy: ....) o odmowie zatwierdzenia taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków i nałożenia na Skarżącą spółkę obowiązku ponownej kalkulacji cen i stawek opłat i przedłożenia poprawionego projektu taryfy.
Zaskarżone rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Decyzją z dnia .... maja 2021 r., znak: ....., Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z siedzibą w P. odmówił zatwierdzenia taryfy za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków na terenie miasta K. i ulicy M. w miejscowości B., gmina K. na okres 3 lat.
W otwartym terminie na złożenie odwołania od wydanej w sprawie Decyzji Dyrektora RZGW w P., P. Sp. z o.o. w K. złożyło wniosek o stwierdzenie nieważności tejże decyzji, wyraźnie wskazując w jego treści, że nie stanowi on odwołania w rozumieniu art. 127 § 1 k.p.a., a Spółka korzysta z trybu nadzwyczajnego wzruszenia wskazanej decyzji określonego w art. 156 § 1 k.p.a., w którym mowa jest o stwierdzeniu nieważności decyzji administracyjnej.
Mając na uwadze jednoznaczną treść wniosku Spółki, wykluczającą możliwość jego rozpatrywania jako odwołanie oraz okoliczność, iż z właściwych przepisów k.p.a., w tym w szczególności art. 156 - 159 k.p.a. nie wynika niemożność prowadzenia postępowania o stwierdzenie nieważności względem decyzji pozbawionych cechy ostateczności w sprawie zainicjowanej wnioskiem Spółki, Organ przeprowadził postępowanie w przedmiocie stwierdzenia nieważności Decyzji Dyrektora RZGW w P..
W złożonym wniosku, Spółka podniosła, że Decyzja Dyrektora RZGW w P. została wydana bez podstawy prawnej z rażącym naruszeniem prawa tj. art. 24c ust. 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (dalej "u.z.z.w.o.ś.") w zw. z art. 24f ust. 2 u.z.z.w.z.o.ś. w zw. z art. 104 § 1 u.z.z.w.z.o.ś. poprzez wydanie tejże decyzji po upływie terminu 45-dniowego, o którym mowa w art. 24c ust. 1 u.z.z.w.z.o.ś., a zatem w momencie gdy Dyrektor RZGW w P. nie miał już kompetencji do wydania decyzji administracyjnej w sprawie, co wyczerpuje przesłankę do stwierdzenia nieważności wskazanej decyzji określoną w art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. W związku z powyższym przedmiotowa decyzja została wydana w sprawie, którą załatwiono milcząco, co wyczerpuje przesłankę do stwierdzenia jej nieważności określoną w art. 156 § 1 pkt 3 k.p.a.
W związku z powyższym na podstawie art. 157 § 1 k.p.a. w zw. z art. 156 § 1 pkt 2 i 3 k.p.a. wniesiono o stwierdzenie nieważności Decyzji Dyrektora RZGW w P., jak również wstrzymanie jej wykonania na podstawie art. 159 § 1 k.p.a.