Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA - Mirosława Pindelska, Sędzia WSA - Jarosław Stopczyński, Sędzia WSA - Tomasz Zawiślak (spr.), Protokolant specjalista - Izabela Wrembel, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 lutego 2018 r. sprawy ze skargi [...] sp. z o.o. z siedzibą w W. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] października 2016 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków 1. stwierdza, że zaskarżona uchwała w części dotyczącej zatwierdzenia taryfy za zbiorowe zaopatrzenie w wodę została wydana z naruszeniem prawa; 2. w pozostałej części skargę oddala; 3. zasądza od Rady Gminy [...] na rzecz [...] z siedzibą w W. kwotę 697 zł (sześćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi R. A. W. sp. z o.o. w W. (dalej: skarżąca, spółka lub strona) jest uchwała Rady Gminy M. W. (dalej Rada lub organ) z [...] 2016 r. nr [...] w sprawie zatwierdzenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków.
Rada Gminy M. W., na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2016 r. poz. 446, dalej: u.s.g.) oraz art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 139 ze zm., dalej: ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu) zatwierdziła taryfę za zbiorowe zaopatrzenie w wodę z wodociągów stanowiących własność G. M. W. w brzmieniu załącznika Nr 1 do uchwały i zatwierdziła taryfę za zbiorowe odprowadzenie ścieków na terenie Gminy M. W. w brzmieniu załącznika Nr 2 do uchwały. Taryfa obowiązuje od dnia 1 stycznia 2017 r. do dnia 31 grudnia 2017 r. Uchwała weszła w życie z dniem podjęcia z mocą obowiązującą od dnia 1 stycznia 2017 r. do 31 grudnia 2017r.
Spółka, będąca odbiorcą wody, w dniu 29 listopada 2016 r. wezwała Radę do usunięcia naruszenia prawa.
Rada nie udzieliła skarżącej odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
Spółka pismem z 27 stycznia 2017 r. złożyła skargę na ww. uchwałę zaskarżając ją w całości i wnosząc o stwierdzenie nieważności uchwały oraz zasądzenie kosztów postępowania. Zaskarżonej uchwale strona zarzuciła naruszenie prawa materialnego:
1) art. 18 ust. 2 pkt 15) u.s.g. w zw. z art. 24 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu poprzez zatwierdzenie taryfy i uznanie, że odpowiada prawu, podczas gdy taryfa nie powinna być zatwierdzona, gdyż nie została należycie sprawdzona przez wójta, w konsekwencji uchwała wraz z załącznikiem nr 1 do uchwały rażąco narusza prawo;
2) art. 24 ust. 4 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu poprzez brak sprawdzenia przez wójta, czy taryfy i plan zostały opracowane zgodnie z przepisami ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu, i brak weryfikacji kosztów, o których mowa w art. 20 ust 4 pkt 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu, pod względem celowości ich ponoszenia, podczas gdy obowiązkiem wójta jest sprawdzenie, czy taryfy i plan zostały opracowane zgodnie z przepisami ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu i weryfikacja kosztów, o których mowa w art. 20 ust. 4 pkt 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu, pod względem celowości ich ponoszenia, w konsekwencji cena i stawki opłat przy sprzedaży dla odbiorców hurtowych zostały rażąco wygórowane (ok. 70% wzrost cen i stawek opłat), co rażąco narusza prawo,
3) § 3 pkt 1) lit. b) rozporządzenia Ministra Budownictwa z dnia 28 czerwca 2006 r. w sprawie określania taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków (Dz.U., nr 127 poz. 886 ze zm.; dalej: rozporządzenie) w zw. z art. 24 ust. 4 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu, poprzez brak sprawdzenia przez wójta czy opracowana przez przedsiębiorstwo wodno-kanalizacyjne taryfa zapewnia ochronę odbiorców przez nieuzasadnionym wzrostem cen i stawek opłat, podczas gdy obowiązkiem wójta było sprawdzenie czy opracowana przez przedsiębiorstwo wodno-kanalizacyjne taryfa zapewnia ochronę odbiorców przed nieuzasadnionym wzrostem cen i stawek opłat, w konsekwencji doszło do zatwierdzenia przez radę gminy taryf powodujących ok. 70% wzrost cen i stawek opłat, co stanowi rażące naruszenie prawa.