Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Michał Sowiński, Sędzia WSA - Andrzej Kania (spr.), Sędzia WSA - Tomasz Zawiślak, Protokolant st. specjalista - Monika Włochińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 stycznia 2019 r. sprawy ze skargi [...] na decyzję Ministra Rozwoju i Finansów z dnia [...] stycznia 2018 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu nienależnie uzyskanej kwoty, części gminnej, części oświatowej subwencji ogólnej za rok 2013 oddala skargę.
Przedmiotem skargi wniesionej przez Miasto C. (dalej: ,,Miasto’’, ,,Strona’’ lub ,,Skarżący’’) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie jest decyzja Ministra Rozwoju i Finansów (dalej: ,,organ’’ lub ,,Minister’’) z [...] stycznia 2018 r. nr [...] utrzymująca w mocy decyzję własną z [...] listopada 2017 r. nr [...], zobowiązującą Miasto do zwrotu nienależnie uzyskanej kwoty, w części gminnej, części oświatowej subwencji ogólnej za rok 2013 w wysokości 128.788,00 zł.
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym:
W związku z ustaleniami kontroli przeprowadzonej przez Urząd Kontroli Skarbowej w K. wobec Miasta C. - Minister wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie zwrotu nienależnie uzyskanej, w części gminnej, części oświatowej subwencji ogólnej za rok 2013, o czym powiadomił Miasto pismem z 11 września 2017 r.
Strona w piśmie z 19 września 2017 r. stwierdziła, że uchybienia wskazane w protokole pokontrolnym w większości nie budzą wątpliwości co do stanu faktycznego, jednakże ich interpretacja wielokrotnie jest wyraźnie jednostronna i nie uwzględnia czynnika społecznego, ludzkiego. Ogromne wątpliwości budzi nieuwzględnienie w integracji dzieci z orzeczeniami o niedostosowaniu społecznym czy zaburzeniach zachowania. Są to uczniowie wymagający specjalnych metod i warunków nauki, dla których przebywanie w oddziale integracyjnym jest optymalną formą kształcenia, na co wskazują poradnie psychologiczno-pedagogiczne.
Minister decyzją z [...] listopada 2017 r. zobowiązał Miasto do zwrotu nienależnie uzyskanej kwoty w części gminnej, części oświatowej subwencji ogólnej za 2013 r. w wysokości 128.788,00 zł.
Miasto wnioskiem z 24 listopada 2017 r. zwróciło się o ponowne rozpatrzenie sprawy wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i umorzenie postępowania w sprawie. Zarzuciło, że zaskarżoną decyzję wydano z istotnym naruszeniem prawa materialnego i z tej przyczyny powinna zostać uchylona.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy, Minister w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji z [...] stycznia 2018 r. wskazał, iż zgodnie z art. 28 ust. 5 ustawy z 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz.1530 ze zm., dalej: ,,u.d.j.s.t.’’) Minister Edukacji Narodowej podzielił część oświatową subwencji ogólnej na rok 2013 między poszczególne jednostki samorządu terytorialnego według algorytmu określonego w załączniku do rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z 20 grudnia 2012 r. w sprawie sposobu podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w roku 2013 (Dz. U. poz. 1541, dalej: ,,rozporządzenie w sprawie podziału subwencji ogólnej’’).
Podstawę do naliczenia ostatecznej wysokości części oświatowej subwencji ogólnej na 2013 r. dla poszczególnych jednostek samorządu terytorialnego, w tym dla Miasta C., stanowiły zweryfikowane przez jednostki samorządu terytorialnego dane zgromadzone w bazie danych oświatowych, tj. dane o liczbie uczniów/wychowanków wykazywanych w systemie informacji oświatowej na dzień 30 września 2012 r. W systemie informacji oświatowej wykazywani byli również uczniowie/dzieci na podstawie orzeczeń oraz opinii, o których mowa w art. 71b ust. 3 i 3a ustawy z 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 1457 ze zm., dalej: u.s.o.), tj. orzeczeń o potrzebie kształcenia specjalnego wydane przez zespoły orzekające działające w publicznych poradniach psychologiczno-pedagogicznych, w tym poradniach specjalistycznych, zgodnie z rodzajem niepełnosprawności określonej w orzeczeniu wymagającej stosowania specjalnej organizacji nauki i metod pracy.