Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Mirosława Pindelska, Sędzia WSA - Justyna Mazur (spr.), Sędzia WSA - Sławomir Fularski, Protokolant: sekr. sąd. - Marcin Woźniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 czerwca 2016 r. sprawy ze skargi R. P. D. na czynność Ministra Edukacji Narodowej przy udziale M. i G. U. M. z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia części oświatowej subwencji ogólnej na rok 2015: oddala skargę.
Przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie była skarga Rzecznika Praw Dziecka (dalej także: "skarżący") na czynność Ministra Edukacji Narodowej (przy udziale Miasta i Gminy [...] M. dalej także: "uczestnik") z dnia
[...] lutego 2014 r. (powinno być [...] lutego 2015 r.) nr [...] w przedmiocie ustalenia części oświatowej subwencji ogólnej na rok 2015. Zaskarżonej czynności skarżący zarzucił naruszenie:
- § 3 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z 15 grudnia 2014 r.
w sprawie sposobu podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w roku 2015 (Dz. U. z 2014 r. poz. 1977 dalej: "rozporządzenie"), w zw. z pkt 2 załącznika do Rozporządzenia oraz w związku z art. 33 ust. 1 pkt 2 ustawy z 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 513 ze zm. dalej: "d.j.s.t.u.", "ustawa o dochodach jednostek samorządu terytorialnego"), poprzez nieuwzględnienie przeliczników (wag P1 i P2) znajdujących zastosowanie - odpowiednio -dla uczniów szkół podstawowych dla dzieci i młodzieży zlokalizowanych na terenach wiejskich lub w miastach do 5000 mieszkańców oraz dla uczniów gimnazjów dla dzieci i młodzieży zlokalizowanych na terenach wiejskich lub w miastach do 5000 mieszkańców;
- art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej poprzez ustalenie liczebności Miasta i Gminy [...] M. na podstawie danych niezgodnych z rzeczywistością, tj. liczby mieszkańców ustalonej przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego sprzecznej z danymi z ewidencji ludności, wskutek czego doszło do zastosowania przepisów prawa na podstawie nieprawdziwych danych, a tym samym naruszono reguły sprawiedliwości proceduralnej obowiązujące w demokratycznym państwie prawnym.
Rzecznik Praw Dziecka wniósł o uchylenie zaskarżonej czynności i uznanie uprawnienia uczestnika wynikającego z przepisów prawa - uprawnienia do otrzymania części oświatowej subwencji ogólnej obliczonej z uwzględnieniem przeliczników dla uczniów szkół podstawowych dla dzieci i młodzieży zlokalizowanych na terenach wiejskich lub w miastach do 5.000 mieszkańców oraz dla uczniów gimnazjów dla dzieci i młodzieży zlokalizowanych na terenach wiejskich lub w miastach do 5.000 mieszkańców.
W uzasadnieniu skargi skarżący wyjaśnił, iż pismem z dnia [...] lutego 2014 r. (mylnie datowanym- powinno być [...] lutego 2015 r.) Minister Finansów poinformował Miasto i Gminę [...] M. o wysokości poszczególnych części subwencji ogólnej przypadającej na Miasto i Gminę [...] M..
W odniesieniu do części oświatowej Minister poinformował, że wyliczenia tej kwoty dokonał Minister Edukacji Narodowej. Część oświatowa subwencji okazała się niższa (o ponad [...] min złotych) od subwencji przyznanej w poprzednich latach.
Wyliczając część oświatową subwencji ogólnej na 2015 rok Minister Edukacji Narodowej, a w ślad za nim Minister Finansów przyjął, że według stanu na dzień
[...] grudnia 2013 r. (data określona ustawowo dla wyliczenia subwencji na 2015 rok) Miasto i Gmina [...] M. liczyły powyżej 5000 mieszkańców. Minister Edukacji Narodowej oparł wyliczenia na informacjach pochodzących z Głównego Urzędu Statystycznego. Z kolei według danych z ewidencji ludności prowadzonej przez Burmistrza Gminy M. wynika, że liczba mieszkańców według stanu na dzień [...] grudnia 2013 r. nie przekraczała 5.000.