Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Mirosława Pindelska, Sędzia WSA - Justyna Mazur (spr.), Sędzia WSA - Sławomir Fularski, Protokolant: sekr. sąd. - Marcin Woźniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 czerwca 2016 r. sprawy ze skargi M. i G. U. M. na czynność Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia części oświatowej subwencji ogólnej na rok 2015 oddala skargę.
Przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie była skarga Miasta i Gminy [...] M. (dalej: "skarżący") na czynność Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...] polegająca na ustaleniu wysokości części oświatowej subwencji ogólnej na rok 2015.
Zgodnie z art. 28 ust. 5 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. z 2015 r. poz. 513, ze zm., dalej także: "d.j.s.t.u.", "ustawa o dochodach jednostek samorządu terytorialnego), Minister Edukacji Narodowej, biorąc pod uwagę zakres zadań realizowanych przez jednostki samorządu terytorialnego, podzielił część oświatową subwencji ogólnej na rok 2015 między poszczególne jednostki samorządu terytorialnego według algorytmu określonego w załączniku do rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 15 grudnia 2014 r. w sprawie sposobu podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w roku 2015 (Dz. U. z 2014 r., poz. 1977, dalej: "rozporządzenie").
Kwota części oświatowej subwencji ogólnej na 2015 r. dla Miasta i Gminy M. wyniosła [...] zł i naliczona została zgodnie z zasadami przyjętymi w ww. rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej w sprawie sposobu podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w roku 2015, o czym, zgodnie z art. 33 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r.
o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, Minister Finansów powiadomił Gminę M. pismem z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...].
Zaskarżonej czynności zarzucono naruszenie:
- prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, tj. naruszenie pkt 2 załącznika do rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 15 grudnia 2014 r. w sprawie sposobu podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w roku 2015, poprzez jego niezastosowanie w zakresie w jakim ww. rozporządzenie nakazuje uwzględnić przy wyliczeniu wysokości części oświatowej subwencji ogólnej na rok 2015 przeliczniki (waga P1 i P2) zwiększające wysokość części oświatowej subwencji ogólnej odpowiednio do liczby uczniów szkół podstawowych oraz gimnazjów dla dzieci i młodzieży zlokalizowanych na terenach wiejskich lub w miastach do 5.000 mieszkańców;
- art. 28 ust. 5 i 6 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego poprzez jego niewłaściwe zastosowanie, tj. dokonanie podziału części oświatowej subwencji ogólnej na rok 2015 przypadającej na skarżącego w sposób niezgodny z rozporządzeniem wydanym na podstawie art. 28 ust. 6 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego tj. z pominięciem przeliczników (waga P1 i P2) zwiększających wysokość części oświatowej subwencji ogólnej odpowiednio do liczby uczniów szkół podstawowych oraz gimnazjów dla dzieci młodzieży zlokalizowanych na terenach wiejskich lub w miastach do 5000 mieszkańców;
Skarżący wniósł m.in.:
1) o stwierdzenie, że zaskarżona czynność jest bezskuteczna w części, tj.
w zakresie w jakim pozbawia Gminę M. uprawnienia do otrzymania części oświatowej subwencji ogólnej na 2015 r. w wysokości wynikającej z zastosowania przeliczników (waga P1 i P2) wskazanych w pkt 2 załącznika do rozporządzenia, zwiększających wysokość części oświatowej subwencji ogólnej odpowiednio do liczby uczniów szkół podstawowych oraz gimnazjów dla dzieci i młodzieży zlokalizowanych na terenach wiejskich lub w miastach do 5000 mieszkańców;