Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Małgorzata Rysz (spr.), Sędzia WSA - Jolanta Bożek, Asesor Sądowy WSA - Joanna Gierak, Protokolant - Marcin Wacławek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 lipca 2007 r. sprawy ze skargi Zespołu Opieki Zdrowotnej w D. T. na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] września 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenie rentowe, ubezpieczenie wypadkowe i Fundusz Pracy. 1. oddala skargę na zaskarżoną decyzję w części utrzymującej w mocy decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] .05.2006r. nr [...] w punkcie 2; 2. w pozostałej części postępowanie umarza.
Pismem wniesionym [...] marca 2006 r. do Z. U. S. Oddział w [...] Inspektorat w [...], Z. w D. T. wniósł o umorzenie zobowiązań wraz z odsetkami zgodnie z zatwierdzonym decyzją Wojewody M. z dnia [...] października 2005 r. programem restrukturyzacyjnym.
We wniosku strona wskazała zestawienie kwot wynikających z programu restrukturyzacyjnego i podlegających umorzeniu zgodnie z przepisami ustawy o pomocy publicznej i restrukturyzacji publicznych zakładów opieki zdrowotnej oraz podniosła, że stanowisko Rządowego Centrum Legislacji z dnia [...] października 2005 r. w sprawie interpretacji przez Ministra Polityki Społecznej przepisu art. 4 powołanej ustawy nie posiada mocy wiążącej, co oznacza, że organy restrukturyzacyjne działające na podstawie i w granicach prawa nie są związane wykładnią dokonaną przez inny organ (Minister Polityki Społecznej).
Złożenie wniosku o umorzenie należności poprzedzone było postępowaniem restrukturyzacyjnym wdrożonym w stosunku Z. w D. T., na podstawie ustawy z dnia 15 kwietnia 2005r. o pomocy publicznej i restrukturyzacji publicznych zakładów opieki zdrowotnej ( Dz.U. 05.78.684 z późn. zm.). W tym zakresie, w oparciu o wniosek złożony przez ww. Z. z dołączonym, zgodnie z wymogami ustawy, projektem programu restrukturyzacji finansowej, organ restrukturyzacyjny - Wojewoda M. postanowieniem nr [...] z dnia [...].06.2005r wszczął postępowanie restrukturyzacyjne ( k 148 akt admin.). W wypełnieniu wymogu z art. 25 ust. 1 pkt. 1 cyt. ustawy o pomocy publicznej (...) ZOZ przystąpił do uzgodnienia projektu programu z ZUS - em. Ostateczny efekt tych uzgodnień zawierał się w piśmie ZUS - u z dnia 13.09.2005r.( k 169 akt administracyjnych), w którym organ ten m.in. zobowiązał się do umorzenia zaległych składek z odsetkami za zwłokę, na ubezpieczenie rentowe, wypadkowe oraz Fundusz Pracy za okresy wymienione w piśmie oraz opłaty prolongacyjnej w wysokości proporcjonalnej do kwot podlegających umorzeniu. Jednocześnie wskazał, iż brak jest podstaw do objęcia restrukturyzacją należności z tytułu składek wynikających z "ustawy 203" i zaległych "trzynastek", które zostały ujęte w programie restrukturyzacyjnym. Uzasadniając swoje stanowisko powołał się na treść art. 4 ustawy o pomocy publicznej (...), zgodnie z którym restrukturyzacją mogą być objęte wyłącznie zobowiązania publicznoprawne powstałe w okresie od dnia 01.01.1999r. do dnia 31.12.2004r., znane na dzień 31.12.2004r., zdaniem ZUS wnioskowane w programie należności nie spełniają tych kryteriów, dlatego w tym zakresie odmówił uzgodnienia projektu programu restrukturyzacji. Mimo takiego stanowiska ZUS, decyzją z dnia [...] października 2005 r. ( k 174 - 175 akt administracyjnych), wydaną na podstawie art. 27 ustawy o pomocy publicznej (...), organ restrukturyzacyjny - Wojewoda M. zatwierdził projekt programu restrukturyzacji dla Z. w D. T. oraz ustalił warunki restrukturyzacji wśród których znalazło się m.in. umorzenie zobowiązania publicznoprawnego wobec Zakładu Ubezpieczeń Społecznych wraz z odsetkami. W dniu [...] marca 2006r. Wojewoda M. wydał decyzję o zakończeniu postępowania restrukturyzacyjnego Z. D. T., decyzja ta stała się ostateczna [...] marca 2006r.( k 187 akt administracyjnych). Opisanym na wstępie wnioskiem z dnia [...] marca 2006r. Z. D. T. wystąpiła do ZUS umorzenie składek we wskazanych kwotach.