Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Tomasz Zawiślak, Sędzia WSA - Krystyna Madalińska-Urbaniak, Sędzia WSA - Mirosława Pindelska (spr.), Protokolant specjalista - Marcin Wacławek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 lipca 2019 r. sprawy ze skargi Gminy [...] na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] stycznia 2019 r. nr [...] w przedmiocie przyznania części rekompensującej subwencji ogólnej na wyrównanie dochodów utraconych z powodu ustawowego zwolnienia z podatku od nieruchomości; 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Ministra Finansów na rzecz Gminy [...] kwotę 15 043 zł (piętnaście tysięcy czterdzieści trzy złote) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi Gminy N. [...] (dalej jako: "skarżąca", "strona" lub "Gmina") jest decyzja Ministra Finansów (dalej jako: "Minister" lub "organ"), z [...] stycznia 2019 r. nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Ministra z [...] grudnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie przyznania części rekompensującej subwencji ogólnej na wyrównanie dochodów utraconych z powodu ustawowego zwolnienia z podatku od nieruchomości.
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym.
Wnioskiem z [...] października 2015 r. skarżąca zwróciła się o zwrot utraconych w 2014 roku dochodów z tytułu ustawowego zwolnienia z podatku od nieruchomości gruntów, budynków i budowli położonych na terenie [...] Specjalnej Strefy Ekonomicznej w wysokości [...] zł. Jednocześnie, pismem z [...] października 2015 r., strona zwróciła się do Ministerstwa Finansów o zwrot utraconych w roku 2014 dochodów z tytułu ustawowego zwolnienia z podatku od nieruchomości gruntów, budynków i budowli położonych na terenie [...] Specjalnej Strefy Ekonomicznej za lata 2007-2011, w łącznej kwocie [...] zł.
Pismem z [...] listopada 2015 r. Minister poinformował Gminę o wysokości części rekompensującej subwencji ogólnej na 2015 rok. Część rekompensująca subwencji ogólnej, w wysokości [...] zł, została przyznana na podstawie art. 10 ust. 5 ustawy z dnia 2 października 2003 r. o zmianie ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych i niektórych ustaw (Dz.U. Nr 188, poz. 1840 ze zm., dalej ustawa z 2 października 2003r.). Przyczyną przyznania tej części subwencji był ubytek dochodów wynikający ze zwolnienia w 2014 roku z podatku od nieruchomości gruntów, budowli i budynków położonych na terenie [...] Specjalnej Strefy Ekonomicznej.
Następnie, pismem z [...] grudnia 2015 r. nr [...] organ poinformował stronę o przyczynach nieprzyznania części rekompensującej subwencji ogólnej w związku ze zwrotem podatnikowi nadpłaty w podatku od nieruchomości za lata 2007-2011.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazano, że w świetle obowiązujących przepisów ustawy z dnia 2 października 2003 r. o zmianie ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych i niektórych ustaw nie ma podstaw do uzyskania przez Gminę części rekompensującej subwencji ogólnej w związku ze zwrotem podatnikowi nadpłaty w podatku od nieruchomości za lata 2007-2011.
Organ zauważył, że art. 10 ust. 5 ww. ustawy przewiduje, że gmina, która w danym roku podatkowym nie uzyskała dochodów na skutek zwolnienia przedsiębiorców (określonych ustawowo w art. 10 ust. 1) z podatku od nieruchomości, otrzymuje w następnym roku z budżetu państwa część rekompensującą subwencji ogólnej na wyrównanie ubytku dochodów, w wysokości tego zwolnienia. W ocenie Ministra z przywołanego przepisu jednoznacznie wynika związek czasowy pomiędzy utratą dochodów, a uzyskaniem części rekompensującej subwencji ogólnej. W konsekwencji organ wywiódł, że z budżetu państwa część rekompensująca subwencji ogólnej gmina otrzymuje w roku następującym bezpośrednio po roku, w którym utraciła dochody.