Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Piotr Piszczek, Sędzia WSA - Beata Blankiewicz-Wóltańska (spr.), Sędzia WSA - Jarosław Stopczyński, Protokolant spec. - Mariusz Dzierzęcki, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 czerwca 2013 r. sprawy ze skargi Gminy K.-K. - M.O.P.S. w K.-K. na decyzję Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia [...] października 2012 r. nr [...] w przedmiocie zobowiązania do zwrotu kwoty dofinansowania ze środków unijnych; oddala skargę.
Przedmiotem skargi wniesionej przez Gminę K.-K., działającą poprzez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej (dalej: Skarżąca, Beneficjent, MOPS), do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie jest decyzja Ministra Rozwoju Regionalnego (dalej: Instytucja Zarządzająca, IZ PO KL) znak [...] z dnia [...] października 2012 r. , utrzymującą w mocy decyzję Dyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy w O. (dalej: Instytucja Pośrednicząca, IP PO KL) nr [...] wydaną dnia [...] czerwca 2012 r. w sprawie określenia wysokości środków dofinansowania do zwrotu i zobowiązania do ich zwrotu.
Zaskarżone decyzje zostały wydane w następującym stanie faktycznym:
W dniu [...]sierpnia 2008 r. Wojewódzki Urząd Pracy w O. - pełniący rolę Instytucji Wdrażającej (Instytucji Pośredniczącej II stopnia) zawarł z Gminą K.-K., w imieniu której działał Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w K.-K. - umowę ramową o dofinansowanie projektu systemowego PN [...]" nr [...] w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki współfinansowanego ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego.
W dniach [...] lutego 2012 r. oraz [...] lutego 2012 r. Wydział Kontroli Wojewódzkiego Urzędu Pracy w O. przeprowadził kontrolę planową na miejscu u Beneficjenta na zakończenie realizacji czwartego etapu przedmiotowego projektu systemowego.
Podczas kontroli stwierdzono poniesienie przez Beneficjenta wydatków niekwalifikowalnych stanowiących nieprawidłowości finansowe w kwocie 6.200,00 zł poprzez naruszenie zakazu podwójnego finansowania wynagrodzenia dwóch osób spośród personelu projektu, tj. poniesienie danego wydatku dwa razy ze środków publicznych poprzez wykonywanie pracy na podstawie dodatkowych umów w czasie urlopu wypoczynkowego.
Stwierdzono, że Beneficjent naruszył zapis Wytycznych w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL z dnia 22 listopada 2010 r. w punkcie 3.1.2 sekcja 2 - Zakaz podwójnego finansowania, zgodnie z którym: "w ramach PO KL niedozwolone jest podwójne finansowanie, tzn. zrefundowanie całkowite lub częściowe danego wydatku dwa razy ze środków publicznych-wspólnotowych lub krajowych".
Ustalono, że w przypadku dwóch osób, tj. P.M. oraz I.M. (zatrudnionych w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w K.-K.na 1/1 etatu) przeprowadzane przez nie zajęcia w ramach projektu, których podjęły się na podstawie umów - zlecenia odbywały się w czasie przebywania przez P.M. oraz I.M. na urlopach wypoczynkowych udzielonych z tytułu zatrudnienia na umowę o pracę w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w K.-K..
Ustalono, że w dniu [...] maja 2011 r. Beneficjent zawarł umowę zlecenia (nr [...] ) z I.M.zatrudnioną u Beneficjenta na umowę o pracę (pełniona funkcja: kierownik zespołu, zgodnie z oświadczeniem z dnia [...] lutego 2012 r.). W ramach tej umowy zlecenia (aneksowanej w dniu [...] czerwca 2011 r.), I.M.zobowiązała się wykonać w godzinach pozasłużbowych prace na stanowisku trenera warsztatów Klubu Integracji Społecznej polegające na przeprowadzeniu od dnia [...].05.2011 r. do dnia [...]..05.2011 r. dwóch sześciogodzinnych warsztatów w ramach Klubu Integracji Społecznej dla uczestników projektu zgodnie z ustalonym przez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w K.-K.harmonogramem i tematyką. Następnie I.M.przeprowadziła w ramach przedmiotowego projektu na umowę zlecenia zawartą z Beneficjentem łącznie 12 godzin lekcyjnych zajęć, które zostały uznane za niekwalifikowalne z powodu przebywania przez nią w dniach przeprowadzania tych zajęć, tj. w dniach [...].maja 2011 r. oraz [...].maja 2011 r. na urlopie wypoczynkowym udzielonym z tytułu zatrudnienia jej na umowę o pracę u Beneficjenta. Łączna kwota wydatków niekwalifikowalnych z tytułu przeprowadzenia przez I.M. warsztatów w ramach projektu wynosi 1 200,00 zł (kwota wynagrodzenia netto trenera warsztatów KIS wraz z pochodnymi, na podstawie rachunku do umowy-zlecenia nr [...]., wydatek poniesiony w [...]., warsztaty odbyły się w [...]./2011).