Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Krystyna Madalińska - Urbaniak (spr.), Sędzia WSA - Irena Jakubiec - Kudiura, Sędzia WSA - Dorota Mydłowska, Protokolant - Marcin Kwiatkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 sierpnia 2009 r. sprawy ze skargi S. w [...] na decyzję Ministra Zdrowia z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie określenia wysokości zobowiązania wobec budżetu państwa z tytułu dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem; oddala skargę.
Przedmiotem skargi wniesionej przez Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej [...] w L. jest decyzja Ministra Zdrowia z [...] grudnia 2008 r. nr [...].
Zaskarżoną decyzją Minister Zdrowia, w oparciu o art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), art. 145 ust. 1 pkt 1, art. 144 ust. 1 i ust. 4, a także art. 146 ust. 1 i ust. 3 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2005 r., Nr 249, poz. 2104 ze zm.), oraz art. 21 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r., Nr 8, poz. 6 ze zm.), utrzymał w mocy decyzję własną [...] października 2008 r. nr [...] określającą wysokość zobowiązania Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej [...] w L. wobec budżetu państwa w kwocie głównej [...] zł wraz z odsetkami jak dla zaległości podatkowych liczonymi od dnia 1 stycznia 2001 r. do 16 listopada 2004 r., tj. do dnia przekazania na rachunek Ministerstwa Zdrowia ww. należności, powstałego w wyniku wydatkowania przez Szpital dotacji niezgodnie z przeznaczeniem i z przekroczeniem zakresu upoważnienia do dokonywania wydatków.
Podejmując takie rozstrzygnięcie Minister Zdrowia w uzasadnieniu decyzji wskazał, iż:
W związku z prawomocnym postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 marca 2008 r. sygn. akt V SA/Wa 1760/07, odrzucającym skargę kasacyjną Ministra Zdrowia od wyroku tego Sądu z 10 stycznia 2008 r. w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zwrotu należności budżetu państwa z tytułu niezgodnego z przeznaczeniem wydatkowania dotacji, Ministerstwo Zdrowia przystąpiło do rozpatrzenia sprawy w przedmiocie określenia do zwrotu kwoty - z tytułu niezgodnego z przeznaczeniem wykorzystania dotacji przez Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej [...] w L. (dalej: Szpital) i w dniu [...] października 2008 r. wydana została decyzja nr [...] określającą ww. należność.
Następnie Minister Zdrowia wskazał, iż należność określona w ww. decyzji powstała w wyniku realizacji przez Szpital "Programu działań osłonowych i restrukturyzacji w ochronie zdrowia". W dniu [...] listopada 2000 r. pomiędzy Ministrem Zdrowia a Szpitalem została zawarta umowa na przekazanie środków publicznych na dopłatę do działań restrukturyzacyjnych w zakładzie opieki zdrowotnej. Przedmiotem umowy było udzielenie dotacji w kwocie [...] zł na realizację zadania związanego z doposażeniem Izby Przyjęć. Restrukturyzacja Izby Przyjęć jako komórki organizacyjnej Szpitala polegała na utworzeniu nowej struktury organizacyjnej bądź funkcjonalnej i nie mogła być związana z wydatkowaniem środków budżetowych na bieżącą działalność Szpitala.
Dalej Minister Zdrowia podał, że w przedstawionym przez Szpital rozliczeniu wydatkowania przyznanej dotacji zakwestionowano kilkanaście faktur na kwotę [...] zł jako wydatkowane niezgodnie z przeznaczeniem - tj. na zakup: jednorazowych ubrań, środków czystości, próbówek, jednorazowych igieł, druków szpitalnych. Ponadto stwierdzono przekroczenie zakresu upoważnienia do dokonywania wydatków, tj. ustalono, że trzy faktury na kwotę łączną [...] zł były opłacone po terminie wynikającym z umowy, czyli po 31 grudnia 2000 r. Zgodnie bowiem z § 9 ww. umowy, została ona zawarta na okres do dnia 31 grudnia 2000 r. i jej termin nie podlegał przedłużeniu.