Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Izabella Janson, Sędzia WSA - Irena Jakubiec-Kudiura, Sędzia WSA - Barbara Mleczko-Jabłońska (spr.), Protokolant - Sylwia Wojtkowska-Just, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 czerwca 2010 r. sprawy ze skargi R. C. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] listopada 2009 r. nr 388/2009 znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji; oddala skargę.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przez R. C. reprezentowanego przez profesjonalnego pełnomocnika jest decyzja Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. z [...] listopada 2009r. Nr [...], utrzymująca w mocy decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego ARiMR w P. z [...] lipca 2009r. Nr [...] o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Biura Powiatowego ARiMR we W. z [...] lutego 2008r. w sprawie przyznania płatności do gruntów rolnych na rok 2007.
Zaskarżone rozstrzygnięcie zostało wydane w następującym stanie faktycznym:
Decyzją z [...] lutego 2008r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR we W., po rozpatrzeniu wniosku producenta rolnego, przyznał R. C. płatności do gruntów rolnych na rok 2007 w wysokości [...] zł. (JPO i UPO), odmawiając przyznania jednolitej płatności obszarowej do powierzchni roślin przeznaczonych na paszę, uprawianych na trwałych użytkach zielonych (płatności zwierzęcej).
Po rozP. odwołania producenta od powyższej decyzji, w części dotyczącej odmowy przyznania płatności zwierzęcej, Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR w P. decyzją wydaną [...] marca 2008r. utrzymał w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji.
Decyzja ta stała się prawomocna wobec nie wystąpienia przez rolnika ze skargą na drogę sądowoaadministracyjną.
Natomiast wnioskiem złożonym do Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego ARiMR w P. w dniu [...] grudnia 2008r. działający w imieniu rolnika profesjonalny pełnomocnik wystąpił w oparciu o art. 156 §1 pkt 2 k.p.a. o stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika Biura Powiatowego ARiMR we W. z [...] lutego 2008 odmawiającej przyznania płatności zwierzęcej.
W dniu 7 stycznia Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR przesłał do Prezesa Agencji przedmiotową sprawę, zaś organ ten postanowieniem nr [...] w dniu [...] marca 2009r. wydanym na podstawie art. 65 §1 k.p.a. przekazał sprawę ponownie Dyrektorowi Oddziału Regionalnego ARiMR w P. wskazując, że wniosek producenta rolnego o stwierdzenie nieważności jednoznacznie wskazuje, że strona domaga się stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Biura Powiatowego ARiMR we W. z [...] lutego 2008r., nie zaś stwierdzenia nieważności decyzji organu II instancji, wskazując jednocześnie, że organ administracji publicznej nie jest władny do zmiany kwalifikacji prawnej żądania strony. O tym, jaki charakter ma pismo strony decyduje ona sama.
W wyniku rozpoznania wniosku pełnomocnika producenta rolnego Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR w P. decyzją wydaną w dniu [...] lipca 2009r. Nr [...], na podstawie art. 157 §3 w zw. z art. 157 §2 k.p.a. i art. 10 ust 1 i ust 2 ustawy z 9 maja 2008r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa.( Dz. U 2008 Nr 98 poz. 634 ze zm. ) odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Biura Powiatowego ARiMR we W. z [...] lutego 2008r.