Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Krystyna Madalińska - Urbaniak (spr.), Sędzia WSA - Irena Jakubiec - Kudiura, Sędzia WSA - Bożena Zwolenik, Protokolant specjalista - Agnieszka Małyszko, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 lipca 2016 r. sprawy ze skargi A. K. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] w przedmiocie określenia kwoty dofinansowania przypadającej do zwrotu oddala skargę.
Przedmiotem skargi A. K. prowadzącej działalność gospodarczą: [...] (dalej: "Skarżąca", "Strona"), wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie jest decyzja Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] czerwca 2015 r. Nr [...], utrzymująca w całości w mocy decyzję Marszałka Województwa [...] z dnia [...] stycznia 2015 r. Nr [...], zobowiązującą A. K. do zwrotu dofinansowania wykorzystanego z naruszeniem procedur związanych z realizacją projektu w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki pt. "[...]" ([...]) w wysokości 61.140,67 zł wraz z należnymi odsetkami liczonymi jak dla zaległości podatkowych od dnia przekazania środków.
Powyższa decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Na podstawie umowy z dnia [...] lutego 2011 r. Nr [...]zawartej pomiędzy Województwem [...] a A. K. (dalej: "umowa o dofinansowanie") Skarżąca realizowała projekt pt. "[...]" ([...]) w ramach Priorytetu IX Rozwój kształcenia i kompetencji w regionach, Działania 9.1. Wyrównywanie szans edukacyjnych i zapewnienie wysokiej jakości usług edukacyjnych świadczonych w systemie oświaty, Poddziałania 9.1.1. Zmniejszenie nierówności w stopniu upowszechniania edukacji przedszkolnej. Okres realizacji projektu został zaplanowany od dnia 1 lipca 2010 r. do dnia 30 czerwca 2012 r., Stronie przyznano dofinansowanie w kwocie 1 499 595, 08 zł. Ustalono m.in., że mimo obowiązku wynikającego z umowy, Strona nie zastosowała przy niektórych zamówieniach przekraczających 14 000 euro zasady konkurencyjności. Przedmiotem decyzji organu I instancji były nieprawidłowości rozliczone we wniosku o płatność nr [...], tj.:
naruszenie zasady konkurencyjności, dokonanie na krótko przed końcem realizacji projektu nieracjonalnych i zbędnych dla realizacji projektu zakupów, zawyżenie kosztów usług konserwacyjno-porządkowo-pielęgnacyjnych.
Pismem z dnia 1 października 2014 r. Skarżąca została wezwana do zwrotu wydatków uznanych za niekwalifikowalne w wysokości 61.140,67 zł wraz z odsetkami. Wobec braku zwrotu ww. kwoty Marszałek Województwa [...] (dalej: "Marszałek Województwa", "organ I instancji") wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie zwrotu środków.
Decyzją z dnia [...] stycznia 2015 r. o numerze wskazanym wyżej, Marszałek Województwa zobowiązał Skarżącą do zwrotu części dofinansowania przyznanego na realizację projektu pt. "[...]", wykorzystanego z naruszeniem procedur obowiązujących w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, w kwocie 61.140,67 zł wraz z odsetkami w wysokości jak dla zaległości podatkowych liczonymi od dnia przekazania środków do dnia ich zwrotu.
Po rozpatrzeniu odwołania Skarżącej Minister Infrastruktury i Rozwoju (dalej: "Minister", "organ odwoławczy", "organ II instancji"), decyzją z dnia [...] czerwca 2015 r., o numerze wskazanym wyżej, utrzymał w mocy ww. decyzję Marszałka Województwa . Uzasadniając wydane rozstrzygniecie organ odwoławczy stwierdził, że na podstawie § 20 umowy o dofinansowanie Skarżąca była zobowiązana do stosowania zasady konkurencyjności przy zamówieniach, których wartość przekraczała wyrażoną w złotych równowartość kwoty 14 000 euro netto polegającej, m.in. na wysłaniu zapytania ofertowego do co najmniej trzech potencjalnych wykonawców, zamieszczeniu zapytania na swojej stronie internetowej (o ile beneficjent posiada taką stronę) oraz w siedzibie beneficjenta.