Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Małgorzata Dałkowska-Szary, Sędzia WSA - Izabella Janson (spr.), Sędzia WSA - Mirosława Pindelska, Protokolant - Monika Włochińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 września 2010 r. sprawy ze skargi S. na decyzję Ministra Zdrowia z dnia ... grudnia 2009 r. nr ... w przedmiocie określenia kwoty podlegającej zwrotowi do budżetu państwa z tytułu wykorzystania części dotacji niezgodnie z przeznaczeniem 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. stwierdza, że uchylona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku.
Przedmiotem skargi z 19 stycznia 2010 roku wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przez S. jest decyzja Ministra Zdrowia z dnia ... grudnia 2009 roku utrzymująca w mocy decyzję Ministra Zdrowia z ... października 2009 roku określająca kwotę przypadającą do zwrotu od S. wobec budżetu państwa w wysokości ... zł z tytułu wykorzystania niezgodnie z przeznaczeniem części dotacji przeznaczonej z budżetu państwa na sfinansowanie kosztów realizacji zakupów inwestycyjnych.
Skarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym.
W 2007 roku S. wystąpił do Ministra Zdrowia z trzema wnioskami na sfinansowanie zakupów inwestycyjnych z deklarowanym udziałem własnym, które dotyczyły:
1. ...
przy czym o przyznaniu środków z części 46 - Zdrowie na w/w zakup decydował udział własny S..
W dniu ... lutego 2007 roku decyzją Ministra Zdrowia znak: ... została przyznana dotacja na sfinansowanie ... w wysokości ... zł oraz dwóch ... w wysokości ... zł.
Środki na sfinansowanie zakupu ... w wysokości ... zł zostały przyznane decyzją Ministra Zdrowia Nr ... z dnia ... października 2007 roku i uchwałą Rady Ministrów w sprawie zmiany sposobu wykorzystania środków budżetowych przeznaczonych w 2007 roku na sfinansowanie programu wieloletniego.
Departament Budżetu, Finansów i Inwestycji poinformował też S., iż zgodnie z art. 157 ust. 5 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 roku o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104, z późn. zm.), wydatki które w toku realizacji budżetu zostały zwiększone, w wyniku zmiany przeznaczenia środków, uprzednio przeznaczonych na finansowanie inwestycji i programów wieloletnich, nie mogą zostać ujęte w wykazie wydatków nie wygasających z upływem roku budżetowego , a zatem winny być one wydatkowane zgodnie z przeznaczeniem do końca 2007 roku.
W dniu ... grudnia 2007 roku wpłynęło do Ministerstwa Zdrowia pismo S. w sprawie uruchomienia środków na zakup ..., wraz z załączoną fakturą nr ... z dnia ... listopada 2007 roku na kwotę ... zł. Wobec wcześniejszej deklaracji S. środki na sfinansowanie zakupu ... zostały proporcjonalnie zmniejszone o deklarowany udział własny w wysokości ... zł.
W dniu ... grudnia 2007 r. Ministerstwo Zdrowia przekazało na konto Ś. w K. kwotę ... zł. W końcowym rozliczeniu przekazanym do Ministerstwa Zdrowia z dnia ... stycznia 2008 r. S. wykazał, że na zakup ... wydatkował środki w wysokości ... zł, tj. mniej o ... zł w stosunku do przekazanych środków. Pozostałą kwotę S. przeznaczył na zwiększenie środków na zakup ..., na którą Ministerstwo Zdrowia przekazało dotację w wysokości ... zł.
Ponadto w przesłanej do Ministerstwa Zdrowia w/w fakturze VAT, wykazana została pozycja pn. "Montaż, uruchomienie i przeszkolenie personelu" na kwotę brutto ...zł, która nie powinna wchodzić w zakres zadania pn. "zakup ..." i być opłacona z dotacji. Pismem z dnia ... sierpnia 2008 r., znak: ... Ministerstwo Zdrowia przesłało do S. zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie zwrotu kwoty ... zł wraz z odsetkami liczonymi jak dla zaległości podatkowych od dnia ... grudnia 2007 r. do dnia zapłaty, wynikające z rozliczenia dotacji celowej przekazanej z budżetu państwa na sfinansowanie kosztów realizacji inwestycji i zakupów inwestycyjnych w ochronie zdrowia, które następnie zmodyfikowano zawiadomieniem z dnia ... grudnia 2008 r., znak: ... o wszczęciu postępowania administracyjnego, w sprawie zwrotu kwoty ... zł wraz z należnymi odsetkami jak dla zaległości podatkowych, liczonymi od dnia ... grudnia 2007 r. do dnia zapłaty.