Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Barbara Mleczko - Jabłońska, Sędzia NSA - Małgorzata Dałkowska-Szary (spr.), Sędzia WSA - Dorota Mydłowska, Protokolant - Urszula Chojnacka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 kwietnia 2009r. sprawy ze skargi F. sp.j. [...] w B. na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] października 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej. 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Ministra Pracy i Polityki Społecznej na rzecz Firmy "[...]" Spółka Jawna [...] w B. kwotę 457,00 złotych (słownie: czterysta pięćdziesiąt siedem) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] października 2008r. [...] Minister Pracy i Polityki Społecznej, po rozpatrzeniu wniosku Firmy M. sp. j. W. M. w B. o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymał w mocy decyzję własną z [...] września 2008r. [...], którą odmówił wszczęcia postępowania w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych z dnia [...] grudnia 2007r. [...].
Skarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym:
Prezes Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych decyzją z dnia [...] grudnia 2007 r. umorzył postępowanie w sprawie przywrócenia stronie terminu do złożenia miesięcznej informacji o wynagrodzeniach, zatrudnieniu i stopniach niepełnosprawności pracowników niepełnosprawnych (INF-D) za miesiąc wrzesień 2007 r. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że termin do złożenia przedmiotowego dokumentu - określony w art. 26c ust. l pkt l ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych ( Dz. U. z 2008r. Nr 14, poz. 92) - jest terminem materialnoprawnym, a sobota zgodnie z ustawą z dnia 18 stycznia 1951 r. o dniach wolnych od pracy (Dz. U. Nr 4, poz. 28 z późn. zm.) nie jest dniem wolnym od pracy. Strona była więc zobowiązana do złożenia informacji do 20 października 2007 r.
Od powyższej decyzji strona złożyła odwołanie, wnosząc o uchylenie decyzji organu l instancji w całości oraz rozpoznanie sprawy co do istoty i przywrócenie terminu do złożenia miesięcznej informacji o wynagrodzeniach, zatrudnieniu i stopniach niepełnosprawności pracowników niepełnosprawnych INF-D za miesiąc wrzesień 2007 r. Strona wyjaśniła, iż w dniu 19 października 2007 r. z niewiadomych powodów nie mogła wysłać informacji drogą elektroniczną, natomiast termin do złożenia powyższej informacji upływał w dniu wolnym od pracy tj. w sobotę 20 października 2007 r. i dlatego dokument został przesłany do Funduszu w najbliższym dniu roboczym, czyli 22 października.
Minister Pracy i Polityki Społecznej decyzją z dnia [...] lutego 2008 r., znak: [...] utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy.
Strona złożyła skargę na w/w decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 5 czerwca 2008 r. sygn. akt V SA/Wa 1300/08 odrzucił skargę z powodu wniesienia jej po upływie terminu.
W dniu 5 sierpnia 2008r. skarżący złożył wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Prezesa Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych z dnia [...] grudnia 2007r. (znak [...]). Skarżący zarzucił, iż przedmiotowa decyzja w sposób rażący narusza prawo.
Minister Pracy i Polityki Społecznej decyzją z dnia [...] września 2008r. znak [...] odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności przedmiotowej decyzji Prezesa Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych. Jako podstawę prawną decyzji wskazano przepis art. 157 § 1 i 3 kpa w zw. z art. 66 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych W uzasadnieniu decyzji Minister Pracy i Polityki Społecznej stwierdził, że odwołanie od decyzji PFRON z dnia [...] grudnia 2007 r. było przedmiotem rozpatrzenia przed organem odwoławczym. Decyzja PFRON została utrzymana w mocy decyzją Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] lutego 2008 r. znak: [...]. Wskazał, że zgodnie z orzecznictwem "w sytuacji gdy w sprawie wniesione zostało odwołanie od decyzji I instancji, organ odwoławczy nie może orzekać na podstawie art. 156 k.p.a. z uwagi na inny zakres i charakter jego działań jako organu odwoławczego oraz jako organu nadzoru" (wyrok NSA z dnia 14 marca 1997 r., SA/Łd 190/96, niepublikowany). W ocenie Ministra, w przepisach kpa nie ma żadnej regulacji pozwalającej na łączenie w ramach postępowania w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji postępowań dotyczących decyzji wydanych w obu instancjach. W tej sytuacji niedopuszczalne jest wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji organu I instancji, a wniosek o wszczęcie takiego postępowania powinien zostać załatwiony odmownie - decyzją o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności (art. 157 § 3 k.p.a.).