Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA - Beata Blankiewicz-Wóltańska (spr.), Sędzia WSA - Jarosław Stopczyński, Sędzia WSA - Bożena Zwolenik, Protokolant - st. ref. Justyna Gadzialska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 października 2017 r. sprawy ze skargi J. S. na decyzję Dyrektora Mazowieckiego Oddziału Regionalnego ARiMR w Warszawie z dnia [...] września 2016 r., nr [...] w przedmiocie zmiany wysokości premii zalesieniowej oddala skargę.
Zaskarżoną do Sądu decyzją z (...) września 2016 r. nr (...) po rozpatrzeniu odwołania J. S. (dalej: "Skarżąca"), Dyrektor Mazowieckiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. (dalej: "Dyrektor ARiMR" lub "organ odwoławczy") utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. (dalej: "Kierownik ARiMR" lub "organ I instancji") z (...) czerwca 2016 r. nr (...). Przedmiotem tych rozstrzygnięć była zmiana decyzji o przyznaniu pomocy na zalesianie w części dotyczącej premii zalesieniowej.
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W dniu (...) czerwca 2015 r. Skarżąca złożyła w Biurze Powiatowym ARiMR wniosek o wypłatę pomocy na rok 2015 na zalesienia o powierzchni 9,78 ha (położonego na działce ewidencyjnej (...) P. M., gm. B., powiat w., woj. (...)), które to realizowane jest na mocy decyzji z (...) czerwca 2012 r. nr (...). Zalesiona powierzchnia została również zadeklarowana do płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego jako grupa upraw JPO L (działka rolna C).
Dla gruntów, do których przyznana została pomoc na zalesianie w ramach działania "Zalesianie gruntów rolnych oraz zalesianie gruntów innych niż rolne" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013, a które kwalifikują się do jednolitej płatności obszarowej w rozumieniu przepisów o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego, ustanowiona została nowa stawka premii zalesieniowej wynosząca 1190 zł/ha.
W związku z powyższym w dniu (...) czerwca 2016 r. Kierownik ARiMR wydał decyzję nr (...) w sprawie zmiany decyzji o przyznaniu pomocy na zalesianie w części dotyczącej premii zalesieniowej, w której to zmienił wysokość premii zalesieniowej począwszy od 2015 r., przyznanej na podstawie decyzji o przyznaniu pomocy na zalesienie z 22 czerwca 2012 r. Kwota premii zalesieniowej została ustalona w wysokości 11.638,20 zł - płatna od piątego do piętnastego roku uczestnictwa w programie zalesieniowym, według stawki w wysokości 1 190,00 zł/ha.
W odwołaniu Skarżąca wniosła o uchylenie w całości zaskarżonej decyzji zmieniającej i umorzenie postępowania prowadzonego przez organ I instancji. Podniosła, iż nie zgadza się z rozstrzygnięciem przedmiotowej decyzji Kierownika ARiMR ze względu na to, że wobec dokonanej zmiany wysokości premii zalesieniowej (obniżenie jej wysokości z 1580 zł/ha/rok do 1190 zł/ha/rok) przyznanej na okres 15 lat na podstawie decyzji z (...) czerwca 2012 r., doszło do znacznego pogorszenia sytuacji prawnej i finansowej Skarżącej. Obecnie Kierownik ARiMR przyznał premię - jak podkreśliła odwołująca się - w wysokości 11.638,20 zł, zamiast w kwocie 15.452,40 zł.
Organ odwoławczy wskazaną na wstępie niniejszego uzasadnienia decyzją z (...) września 2016 r. orzekł o utrzymaniu w mocy decyzji Kierownika ARiMR. Uzasadniając decyzję Dyrektor ARiMR wskazał, że zgodnie z § 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 10 marca 2015 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Zalesianie gruntów rolnych oraz zalesianie gruntów innych niż rolne" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013, w przypadku gdy pomoc na zalesianie gruntów rolnych w ramach działania "Zalesianie gruntów rolnych oraz zalesianie gruntów innych niż rolne" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 została przyznana do gruntów, o których mowa w art. 32 ust. 2 lit. b ppkt ii rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1307/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiającego przepisy dotyczące płatności bezpośrednich dla rolników na podstawie systemów wsparcia w ramach wspólnej polityki rolnej oraz uchylającego rozporządzenie Rady (WE) nr 637/2008 i rozporządzenie Rady (WE) nr 73/2009 (Dz. U. UE L 347 z 20 grudnia 2013 r., s. 608, ze zm., dalej: "rozporządzenie 1307/2013"), kierownik biura powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa zmienia decyzję o przyznaniu tej pomocy w części dotyczącej premii zalesieniowej przez dokonanie zmiany wysokości tej premii przysługującej od roku, w którym rolnik, któremu ta pomoc została przyznana, spełnił warunki określone w art. 7 ust. 1 pkt 2 lub ust. 2 ustawy z 5 lutego 2015 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (Dz. U. z 2017 r. poz. 278), uwzględniając odpowiednią stawkę określoną w załączniku nr 4 do rozporządzenia zmienianego w § 1 w brzmieniu nadanym niniejszym rozporządzeniem.