Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Jarosław Stopczyński, Sędzia WSA - Marek Krawczak (spr.), Sędzia WSA - Krystyna Madalińska-Urbaniak, , po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 12 listopada 2019 r. sprawy ze skargi T. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na postanowienie Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] grudnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie rozłożenia na raty zaległości z tytułu dopłat oddala skargę
Przedmiotem skargi wniesionej przez T. Sp. z o.o. z siedzibą w W. (dalej: "Strona", "Spółka" lub "Skarżąca") jest postanowienie Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej (zwanego dalej "Prezesem UKE" bądź "Organem") z dnia [...] grudnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie udzielenia ulgi w zapłacie zaległości z tytułu dopłat.
Rozstrzygnięcie to zapadło w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Prezes UKE decyzją z dnia [...] maja 2018 r., znak: [...], ustalił kwotę udziału w pokryciu dopłaty do kosztów świadczenia w 2009 r. udogodnień dla osób niepełnosprawnych, z wyłączeniem aparatów publicznych przystosowanych dla osób niepełnosprawnych, a także świadczenia usług publicznych aparatów samoinkasujących, wchodzących w skład usługi powszechnej świadczonej przez O. [...] S.A., w wysokości 48.729,55 zł dla Skarżącej jako przedsiębiorcy telekomunikacyjnego obowiązanego do udziału w pokryciu tej dopłaty.
Następnie Prezes UKE decyzją z dnia [...] czerwca 2018 r., znak: [...], ustalił kwotę udziału w pokryciu dopłaty do kosztów świadczenia w 2010 r. udogodnień dla osób niepełnosprawnych, z wyłączeniem aparatów publicznych przystosowanych dla osób niepełnosprawnych, a także świadczenia usług publicznych aparatów samoinkasujących, wchodzących w skład usługi powszechnej świadczonej przez O. [...] S.A., w wysokości 67.286,96 zł dla Skarżącej jako przedsiębiorcy telekomunikacyjnego obowiązanego do udziału w pokryciu tej dopłaty.
Pismem z dnia [...] listopada 2018 r. Strona wniosła o rozłożenie płatności wynikających z ww. decyzji z dnia [...] maja 2018 r. oraz z decyzji z dnia [...] czerwca 2018 r., na 24 równe raty płatne od 1 stycznia 2019 r. Spółka wskazała, że nie ma możliwości jednorazowej zapłaty kwoty 116.016,51 zł, zaś rozłożenie płatności na 24 lub mniejszą liczbę rat pozwoli jej prowadzić normalną działalność gospodarczą. Strona zauważyła, iż wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na ww. decyzje wraz z wnioskiem o wstrzymanie ich natychmiastowej wykonalności, argumentując, że przedmiotowe decyzje nie powinny być wydane w stosunku do Spółki.
Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2018 r. nr [...], Prezes UKE odmówił wszczęcia postępowania z wniosku z dnia [...] listopada 2018 r.
W uzasadnieniu organ wskazał, iż przepisy art. 95-99 tekst jednolity: Dz.U. z 2018 r. poz. 1954, z późn. zm., dalej: "Pt"), wprowadzają mechanizm realizacji dopłat do kosztów usługi powszechnej świadczonej przez przedsiębiorcę wyznaczonego. Proces gromadzenia środków finansowych niezbędnych do zrealizowania dopłaty na rzecz przedsiębiorcy lub przedsiębiorców uprawnionych do jej otrzymania, a także tryb egzekucji kwoty dopłaty (tryb właściwy dla administracyjnej egzekucji należności pieniężnych) regulują szczegółowo przepisy art. 98 Pt. Natomiast sposób wnoszenia kwoty dopłaty, ustalonej w decyzji wydanej na podstawie art. 98 ust. 3 Pt, reguluje przepis art. 99 ww. ustawy.
Prezes UKE podkreślił, że zgodnie z art. 99 ust. 1 Pt, kwotę ustaloną w decyzji wpłaca się na wyodrębniony rachunek UKE wykorzystywany do transferów pieniężnych od przedsiębiorcy telekomunikacyjnego, obowiązanego do udziału w pokryciu dopłaty, do przedsiębiorcy wyznaczonego, uprawnionego do otrzymania tej dopłaty, w terminie 1 miesiąca od dnia otrzymania tej decyzji. Natomiast zgodnie z art. 99 ust. 3 ww. ustawy, Prezes UKE po uzyskaniu wpłat na rachunek UKE niezwłocznie przekazuje dopłatę przedsiębiorcy wyznaczonemu, uprawnionemu do jej otrzymania proporcjonalnie do uzyskanych wpłat. Żaden jednak z przepisów ww. ustawy nie daje Prezesowi UKE możliwości rozkładania na raty należności z tytułu dopłaty do kosztów netto usługi powszechnej.