Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Beata Krajewska, Sędzia WSA - Izabella Janson, Sędzia WSA - Dariusz Zalewski (spr.), Protokolant st. spec. - Małgorzata Broniarek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 października 2015 r. sprawy ze skargi M. S. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] kwietnia 2015r., nr [...] w przedmiocie niewyrażenia zgody w sprawie zmiany założeń biznesplanu; 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na rzecz M. S. kwotę 200 zł (dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
I. Stan sprawy przedstawia się następująco:
1. M.S.(nazywany dalej: "Skarżący") w dniu 15 lipca 2008 r. złożył w [...] Oddziale Regionalnym Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wniosek o przyznanie pomocy w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013, któremu nadano znak sprawy [...]. Przedmiotowy wniosek poddano weryfikacji pod kątem kompletności oraz terminowości złożenia dokumentów, sporządzenia wniosku na obowiązującym formularzu, jak również spełnienia kryteriów odnoszących się do wieku Wnioskodawcy oraz do daty wejścia w posiadanie gospodarstwa rolnego oraz rozpoczęcia prowadzenia działalności rolniczej.
Na podstawie przekazanych przez Wnioskodawcę dokumentów stwierdzono, że Skarżący spełniał warunki przyznania pomocy określone w rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 17 października 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy w ramach działania " Ułatwianie startu młodym rolnikom" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. z 2014 r., poz. 201 z późn. zm., zwanego dalej "rozporządzeniem wykonawczym").
2. Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR decyzją z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] przyznał Skarżącemu pomoc finansową w wysokości 50 000 zł w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom" z zastrzeżeniem dopełniania warunków określonych w decyzji.
3. W dniu 14 lipca 2009 r. Strona złożyła wniosek o płatność w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom" wraz z wymaganymi załącznikami.
4. W dniu 21 września 2009 r. przyznana pomoc finansowa w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom" została przekazana na rachunek Skarżącego.
5. Pismem z dnia 30 lipca 2012 r. Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR przypomniał Skarżącemu o terminach, w których należało złożyć dokumenty potwierdzające realizację zobowiązań przyjętych przez Stronę w tym m.in.: ankietę monitorującą sporządzoną zgodnie ze wzorem udostępnionym przez Agencję zawierającą informacje niezbędne dla celów monitorowania i oceny Programu, do dnia upływu 5 lat od dnia wypłaty pomocy, tj. do dnia 21 września 2014 r.
6. W dniu 9 listopada 2012 r. Skarżący złożył sprawozdanie z realizacji biznesplanu, w którym zadeklarował w kwestii produkcji zwierzęcej: cielęta poniżej jednego roku, byczki w wieku 1-2 lata oraz jałówki w wieku 1-2 lata.
7. W dniu 1 lipca 2014 r. w gospodarstwie Skarżącego przeprowadzono kontrolę na miejscu, w trakcie której stwierdzono niezgodność struktury produkcji z założeniami Plan Rozwoju Gospodarstwa PRG. Skarżący nie osiągnął nadwyżki bezpośredniej w roku docelowym, a wyliczona wielkość ESU, po uwzględnieniu produkcji roślinnej i zwierzęcej, w dniu kontroli wyniosła 2,46. Strona nie zaakceptowała Raportu z czynności kontrolnych.
8. W dniu 17 lipca 2014 r. Skarżący wystąpił do Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego ARiMR z wnioskiem o zmianę założeń biznesplanu w zakresie produkcji zwierzęcej przejętego przez Stronę gospodarstwa poprzez rezygnację z założenia produkcji krów mlecznych kosztem prowadzenia w gospodarstwie produkcji bydła w cyklu otwartym w roku 2014. Do przedmiotowego pisma Skarżący dołączył zmieniony PRG. We wniosku o wyrażenie zgody na zmianę założeń biznesplanu Skarżący podkreślił, że pierwotnie w 2014 roku planował prowadzenie hodowli krów mlecznych, które pozwoliłyby na osiągnięcie wymaganej w roku docelowym wielkości ekonomicznej gospodarstwa.