Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Małgorzata Rysz, Sędzia WSA - Irena Jakubiec-Kudiura, Sędzia WSA - Joanna Zabłocka (spr.), Protokolant st. sekr. sąd. - Marcin Kwiatkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 kwietnia 2012 r. sprawy ze skargi P.M. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] października 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony; uchyla zaskarżoną decyzję.
Przedmiotem skargi z dnia 28 listopada 2011 r., wniesionej przez P.R. jest decyzja Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] października 2011 r. nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] o odmowie udzielenia Cudzoziemcowi zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.
Skarżona decyzja została wydana w następująco ustalonym stanie faktycznym;
W dniu 15 grudnia 2005 r. P.R. zawarł związek małżeński z A.S. obywatelką Polski. Ze związku tego narodziło się następnie dwoje dzieci (obywateli polskich). W związku z zawartym małżeństwem Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] lutego 2006 r. nr [...] zezwolił Cudzoziemcowi na zamieszkanie na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej na czas oznaczony do dnia [...] lutego 2007 r.
Następnie rozpoznając wniosek o udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony z dnia [...] lutego 2009 r. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] maja 2009 r. udzielił P.R. zezwolenia na zamieszkanie na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej na czas oznaczony do dnia 24 maja 2011 r.
Na początku roku 2010 Cudzoziemiec wyprowadził się od żony i dzieci.
W dniu 14 lipca 2010 r. Cudzoziemiec zwrócił się do Wojewody [...] o udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony. W uzasadnieniu wniosku podniósł, iż przez lata przeżyte w Polsce, kraj ten stał się jego ośrodkie§m życiowym. Tutaj chciałby zostać ze względu na dzieci i pracę. Do wniosku dołączono m.in. kopię zaświadczenia o wpisie Cudzoziemca do ewidencji działalności gospodarczej nr [...] z dnia [...] kwietnia 2010 r. Decyzją z dnia [...] września 2010 r. Wojewoda [...] odmówił Cudzoziemcowi wnioskowanego zezwolenia. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazano, iż działalność gospodarcza prowadzona przez P.R. nie jest korzystna dla gospodarki narodowej, a w szczególności nie przyczynia się do wzrostu inwestycji, transferu technologii, wprowadzania korzystnych innowacji. Pouczono przy tym Cudzoziemca, iż winien wykorzystać posiadane zezwolenie na pobyt, do rozwoju założonej przez siebie działalności, tak by wypełniała ona warunki, o których mowa w art. 53 ust. 1 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach.
W dniu 24 lutego 2011 r. P.R. wystąpił do Wojewody [...] z wnioskiem o udzielenie Mu zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony. W uzasadnieniu wniosku wskazał, iż od 2005 r. tj. od momentu zawarcia związku małżeńskiego z obywatelką polską mieszka w Polsce. Ze związku tego narodziło mu się dwoje dzieci. W chwili obecnej nie mieszka z żoną, ale łoży na utrzymanie dzieci. Utrzymuje się z prowadzenia działalności gospodarczej, która cały czas się rozwija.
W maja 2011 r. dołączono do akt sprawy pozew o rozwiązanie związku małżeńskiego Cudzoziemca bez orzekania o winie, który został złożony do Sądu Okręgowego [...] w dniu 4 maja 2011 r.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2011 r. Wojewoda [...] odmówił P.R. obywatelowi [...] zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony na terytorium RP. W uzasadnieniu decyzji wyjaśniono, iż na podstawie przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego w sprawie nie można stwierdzić, że działalność gospodarcza Cudzoziemca odpowiada wymogom określonym w art. 53 ust. 1 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach. W ocenie organu I instancji sytuacja osobista Cudzoziemca mogłaby wskazywać na udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na podstawie art. 53a ust. 1 pkt 2 ustawy, jednakże w ocenie organu Cudzoziemiec nie udokumentował posiadania regularnego źródła utrzymania.