Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Marek Krawczak (spr.), Sędzia WSA - Beata Blankiewicz -Wóltańska, Sędzia NSA - Piotr Piszczek, Protokolant spec. - Anna Szaruch, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 sierpnia 2018 r. sprawy ze skargi [...] w Warszawie na decyzję Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia [...] września 2017 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia kwoty dotacji podlegającej zwrotowi do budżetu państwa: oddala skargę.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] września 2017 r. Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...] października 2011 r. ustalającą P. w W. do zwrotu kwotę dotacji w wysokości 1.379.300 zł z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych liczonymi od 21 grudnia 2007 r.
Zaskarżona decyzja zapadła w następujących okolicznościach faktycznych:
Decyzją wydaną w dniu [...] grudnia 2007 r. nr [...] Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego zwiększył I. w W. dotację na podstawową działalność statutową o kwotę 1.379.300 zł, która miała być przeznaczona na zakup aparatury badawczej zgodnie z załącznikiem do decyzji.
W dniu 7 maja 2010 r. Departament Kontroli i Nadzoru MNiSW przeprowadził w I. kontrolę, w wyniku której stwierdzono nieprawidłowości w wydatkowaniu publicznych środków finansowych, przyznanych na podstawie powyższej decyzji. W wystąpieniu pokontrolnym z dnia 11 maja 2010 r. stwierdzono, że I. nie posiada aparatury, na którą przyznano środki jak również środków finansowych na koncie bankowym, stanowiących niewykorzystaną kwotę dotacji oraz, że jej nie rozliczył.
Z dniem 1 stycznia 2011 r. na mocy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 2010 r. w sprawie połączenia P. I. M. oraz I. P. i E. O. ( Dz. U. 259 poz. 1764) I. został włączony do P. , który przejął wszystkie jego prawa i obowiązki. Pismem z dnia ... lutego 2011 r. P. został wezwany do zwrotu dotacji w kwocie 1.379.300 zł wraz z odsetkami jako wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem.
Pismem z dnia 22 marca 2011 r. P. powołując się na trudną sytuację finansową i na swoje znaczenie dla nauki polskiej zwrócił się o umorzenie kwoty dotacji.
Decyzją z dnia [...] października 2011 r. nr [...] Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego ustalił P. kwotę dotacji w wysokości 1.379.300 zł wraz z odsetkami do zwrotu.
Minister wskazał, że zgodnie z art. 34 ust. 1 ustawy z 30 kwietnia 2010 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące system nauki (Dz.U. nr 96, poz. 620, z późn. zm.) do rozliczenia zadań, na które zostały przyznane środki przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 30 kwietnia 2010 r. o zasadach finansowania nauki stosuje się przepisy dotychczasowe. Wobec powyższego w sprawie zastosowanie mają przepisy ustawy z 8 października 2004 r. o zasadach finansowania nauki (Dz. U. 96, poz. 615 ze zm.) oraz rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia 17 października 2007 r. w sprawie kryteriów i trybu przyznawania oraz rozliczania środków na działalność statutową (Dz. U. 205, poz. 1489 ze zm.).
Minister wskazał, że zgodnie z art. 11 ust. 6 ustawy o zasadach finansowania nauki, środki finansowe na naukę z dotacji podmiotowej niewykorzystane w danym roku kalendarzowym, mogły pozostać w jednostce na rok następny z przeznaczeniem na użycie do celów na jakie je przyznano, w związku z czym w odniesieniu do przedmiotowej dotacji mogła ona zostać wydatkowana do końca 2008 r. W sytuacji gdy środki nie zostały wydane w tym terminie P. powinien je zwrócić do budżetu państwa zgodnie z treścią art. 144 ust. 1 i art. 145 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 249, poz. 2104 ze zm. - zwanej dalej: "u.f.p. z 2005 r."), która miała zastosowanie w sprawie.