Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Michał Sowiński, Sędzia WSA - Joanna Zabłocka (spr.), Sędzia WSA - Mirosława Pindelska, Protokolant - st. sekr. sąd. Marcin Kwiatkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 listopada 2010 r. sprawy ze skargi P.O. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w W. z dnia [...] sierpnia 2010 r. Uchwała Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie utworzenia wydzielonego rachunku dochodów jednostki budżetowej; oddala skargę
Przedmiotem skargi jest Uchwała z dnia [...] sierpnia 2010 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w W., którą Kolegium RIO orzekło o nieważności Uchwały nr [...] Rady Powiatu w O. z dnia [...] czerwca 2010 r. w sprawie utworzenia wydzielonego rachunku dochodów jednostki budżetowej - Zespołu Szkół Nr 1 w O.
Jako przyczynę stwierdzenia nieważności Uchwały Kolegium RIO wskazało istotne naruszenie przepisu art.223 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U.Nr 157, poz. 1240) w zw. z art.121 ust.10 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych (Dz.U.Nr 157,poz. 1241 ze zm.), art.6 ust.2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz.1592 ze zm.) oraz art.83 ust.2 i 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchy drogowym (Dz.U. z 2005 r. Nr 25, poz.202 ze zm.).
W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na ww. uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej, Powiat O., reprezentowany przez Starostę O. wniósł o uchylenie zaskarżonej uchwały, zarzucając , że została podjęta z naruszeniem przepisów:
- art. 3 ust.1, art.4 ust.2 oraz art.9 ust.1 Europejskiej Karty Samorządu Terytorialnego (Dz.U. 1994 r.Nr 124,poz.607, );
- art. 171 ust.1 Konstytucji RP;
- art.4 ust.1 pkt 1 oraz art.79 ust.1 i ust.4 ustawy o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001 r.Nr 142, poz.1592 ze zm.);
- art.4 ust.6 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym (Dz.U.Nr 129, poz.1444);
- art.73 ust.1, ust.3 i ust.8 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. Przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie działalności gospodarczej (Dz.U.Nr 173, poz.1808 ze zm.).
Rozwijając zarzuty w motywach skargi, skarżący Powiat wyjaśnił, że z dniem 1 stycznia 1999 r. powiaty stały się organami prowadzącymi dla szkół ponad gimnazjalnych i od tego czasu prowadzą działalność w zakresie stacji kontroli pojazdów, które funkcjonują najczęściej jako część składowa warsztatów szkolnych działających jako gospodarstwa pomocnicze. W związku z obowiązkiem zakończenia do dnia 31 grudnia 2010 r. likwidacji gospodarstw pomocniczych , dyrektor Zespołu Szkół Nr 1 w O. z dniem [...] sierpnia 2010 r. zlikwidował Warsztaty Szkolne działające jako gospodarstwo pomocnicze przy ZS Nr 1, przy czym celem tej likwidacji była wyłącznie zmiana formy organizacyjno-prawnej, a nie zakończenie dotychczasowej działalności. Z dniem 1 września 2010 r. na mocy uchwały nr [...] Rady Powiatu w O. z dnia [...] czerwca 2010 r. powołano Centrum Kształcenia Praktycznego, stanowiąc, że działa ono w oparciu o bazę materialną , dydaktyczną i kadrę nauczycielską likwidowanych z dniem [...] sierpnia 2010 r. Warsztatów Szkolnych Zespołu Szkół nr 1 w O. Centrum nadano statut , stanowiący załącznik do uchwały i postanowiono, że Centrum prowadzi Podstawową Stację Kontroli Pojazdów w S. W stosunku do tej uchwały nie zostało wydane przez Wojewodę [...] rozstrzygnięcie nadzorcze , które kwestionowałoby jej ważność. W myśl tej uchwały Powiat może prowadzić Stację Kontroli Pojazdów. Skarżący wskazał, że przepisy przejściowe do ustawy Prawo o ruchu drogowym stanowiły o utracie uprawnień do prowadzenia stacji kontroli pojazdów przez przedsiębiorców, nie odnosiły się natomiast do praw nabytych przez jednostki nie będące przedsiębiorcami. Tak więc jednostki organizacyjne, które prowadziły badania pojazdów przed 1 stycznia 2002 r. nie utraciły możliwości dalszego ich prowadzenia. Wskazał, że jednostki prowadzące stacje kontroli pojazdów mają obowiązek pobierania opłat z tytułu przeprowadzanych badań pojazdów. Podkreślił, że zamknięcie przedmiotowej stacji byłoby przejawem braku przewidywalności w sytuacji opracowania przez Ministerstwo Infrastruktury projektu ustawy o dopuszczeniu pojazdów do ruchu drogowego, w którym zakłada się możliwość prowadzenia stacji kontroli pojazdów przez podmioty inne niż przedsiębiorcy, np. przez szkoły.