Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Piotr Piszczek, Sędzia WSA - Piotr Kraczowski (spr.), Sędzia WSA - Krystyna Madalińska - Urbaniak, Protokolant: specjalista - Marcin Wacławek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 kwietnia 2014 r. sprawy ze skargi M.J. i K.O. - wspólników spółki cywilnej E. s.c. M.J., K. O. na postanowienie Ministra Finansów z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie wyjaśnienia wątpliwości co do treści postanowienia o uznaniu skargi na czynność egzekucyjną; oddala skargę
Zaskarżonym postanowieniem z [...] sierpnia 2013 r. nr [...] - wydanym na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 oraz art. 113 § 2 i 227 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267; dalej: k.p.a.) - Minister Finansów po rozpatrzeniu zażalenia z 23 maja 2013 r., wniesionego przez M.J. i K.O. wspólników spółki cywilnej E. (dalej: skarżący), utrzymał w mocy postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej z [...] maja 2013 r. nr [...] w przedmiocie wyjaśnienia wątpliwości co do treści postanowienia z [...] kwietnia 2013 r. nr [...] oraz pisma z [...] czerwca 2013 r.
Zaskarżone postanowienie zostało wydana w następującym stanie faktycznym.
Skarżący pismem z [...] lutego 2013 r. - w trybie art. 54 § 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2005 r., Nr 229, poz. 1954 ze zm.; dalej: u.p.e.a.) - złożyli skargę na czynności egzekucyjne organu egzekucyjnego i poborcy skarbowego do Dyrektora Izby Celnej w T., prowadzone w postępowaniu egzekucyjnym w oparciu o tytuł wykonawczy nr [...] z [...] grudnia 2012 r. Tytuł wykonawczy został wystawiony w związku z decyzją Dyrektora IC w T. z [...] listopada 2012 r. nr [...] o utrzymaniu w mocy decyzji Naczelnika UC w T. z [...] czerwca 2012 r. nr [...] określającej zobowiązanie podatkowe w podatku akcyzowym z tytułu nabycia wewnątrzwspólnotowego samochodu osobowego M. w wysokości 8.063 zł.
W ramach podjętych czynności egzekucyjnych Dyrektor IC w T. 24 grudnia 2012 r. wystosował do B. S.A. zawiadomienie nr [...] o zajęciu wierzytelności z rachunku bankowego skarżących.
W powyższej skardze skarżący zarzucili zaskarżonym czynnościom egzekucyjnym naruszenie przepisów: art. 3, 4, 5, 6, 15 § 1, 26 § 5 pkt 1 i 2, 31 § 2, 32, 33 pkt 7, 53 § 1 i 2, 80 § 1 i § 3 u.p.e.a.
Dyrektor Izby Skarbowej w B. postanowieniem z [...] kwietnia 2013 r. - wydanym na podstawie art. 54 § 5 u.p.e.a. - uznał skargę za zasadną. W jej uzasadnieniu wskazał, że nie wszystkie zawarte w niej zarzuty mogły zostać rozpatrzone w trybie art. 54 u.p.e.a., a mogą w niej być rozpatrywane wyłącznie okoliczności dotyczące bezpośrednio kwestionowanej czynności egzekucyjnej, nie mogą być natomiast badane okoliczności będące podstawą zastosowania innych środków prawnych. Dyrektor IS wskazał, że w sprawie jedyną dokonaną czynnością egzekucyjną było zajęcie rachunku bankowego w Banku Z. S.A. z 24 grudnia 2012 r. i tylko ta czynność podlegała ocenie w postępowaniu wszczętym skargą. Zdaniem Dyrektora IS powyższa czynność egzekucyjna została dokonana niezgodnie z przepisami u.p.e.a., ponieważ została dokonana choć w sprawie nie doszło w ogóle do wszczęcia egzekucji administracyjnej zgodnie z art. 26 § 5 u.p.e.a. W niniejszej sprawie nie doszło bowiem do doręczenia zobowiązanemu odpisu tytułu wykonawczego. Poborca skarbowy podjął próbę doręczenia odpisu tytułu wraz z zawiadomieniem o zajęciu rachunku bankowego 24 i 27 grudnia 2012 r. jednak bezskutecznie. Przy czym organ zauważył, że jeżeli rzeczywiście M.J. odmówiła odbioru dokumentów [...] grudnia 2012 r. pod adresem ul. B., to poborca skarbowy powinien uczynić stosowną adnotację o takiej odmowie wraz z datą odmowy, co zgodnie z art. 47 k.p.a. skutkowałoby uznaniem, że tytuł wykonawczy został doręczony w dniu odmowy jego przyjęcia. Skoro tego nie uczyniono, a także nie przysłano dokumentów za pośrednictwem poczty, nie można uznać, że egzekucja administracyjna została w ogóle wszczęta.