Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Wrzesińska-Jóźków Sędziowie: NSA Piotr Piszczek (spr.) WSA Mirosława Pindelska Protokolant starszy sekretarz sądowy Artur Dobrowolski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 luty 2017 r. sprawy ze skargi D.W. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia ... grudnia 2015 r. nr ... w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji o przyznaniu pomocy finansowej w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom" uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji z dnia ... listopada 2015 r.
Z dokumentów zgromadzonych w sprawie wynika, iż w dniu [...] sierpnia 2015 r. Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wydał decyzję nr [...], w której przyznał D. W. pomoc finansową w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom", z zastrzeżeniem dopełnienia warunków zgodnie z rozporządzeniem Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 17 października 2017 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz.U. z 2014 r., poz. 201, z późn.zm.) Decyzja została skutecznie doręczona w dniu 24 sierpnia 2015 r.
W dniu 28 września 2015 r. D. W., zwany dalej "Stroną", złożył w [...] Oddziale Regionalnym Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wniosek o płatność w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom". Do wniosku Strona dołączyła:
1) umowę dzierżawy z datą pewną 15 września 2015 r. zawartą z G. W., jako wydzierżawiającym, dotyczącą działek o nr [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [..], [...], [...], [...], ze wskazaniem, że czynsz dzierżawy nie będzie opłacany;
2) oświadczenie o podjęciu samodzielnego prowadzenia gospodarstwa rolnego z dnia 24 września 2015 r.;
3) zaświadczenie z KRUS nr [...] z dnia [...] września 2015 r.
Następnie w dniu [...] października 2015 r. w [...] Oddziale Regionalnym Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa został złożony aneks do ww. umowy podpisany datą pewną [...] października 2015 r., określający wysokość czynszu dzierżawnego oraz termin zapłaty za użytkowanie działek rolnych.
W dniu 16 października 2015 r. Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wystosował do Strony wezwanie do usunięcia braków formalnych we wniosku. Pismo zostało skutecznie doręczone w dniu 20 października 2015 r.
W dniu [...] października 2015 r. D. W. złożył w [...] Oddziale Regionalnym Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa stosowne wyjaśnienia dot. umowy dzierżawy gruntów rolnych.
Następnie w dniu [...] listopada 2015 r. Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wydał decyzję nr [...] o stwierdzeniu wygaśnięcia decyzji o przyznaniu prawa pomocy z zastrzeżeniem dopełnienia warunków, z tytułu "Ułatwiania startu młodym rolnikom".
Podstawę prawną wydanego w sprawie aktu administracyjnego stanowi art. 20 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz § 17 ust. 2/3 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy w ramach działania "Ułatwiania startu młodym rolnikom", objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013.
W uzasadnieniu decyzji podano, że D. W. nie spełnił warunków, z zastrzeżeniem których została wydana decyzja o przyznaniu pomocy. W terminie 180 dni od dnia doręczenia decyzji o przyznaniu pomocy, jednak nie później niż do dnia 30 września 2015 r., nie przedłożył w terminie prawidłowo sporządzonej umowy dzierżawy gruntów rolnych. Decyzja została skutecznie doręczona Stronie w dniu 12 listopada 2015 r.