Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Izabella Janson (spr.), Sędzia WSA - Tomasz Zawiślak, Sędzia WSA - Dorota Mydłowska, , Protokolant sekretarz sądowy - Marcin Woźniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 kwietnia 2014 r. sprawy ze skargi D. Z. na decyzję Prezesa Agencji Rynku Rolnego z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia kwoty indywidualnych dostaw; 1. oddala skargę; 2. zasądza od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adw. Ł. P. tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej świadczonej z urzędu kwotę [...] zł ([...]), w tym tytułem wynagrodzenia kwotę [...] zł ([...]) oraz tytułem 23 % podatku od towarów i usług kwotę [...] zł ([...]).
Zaskarżoną decyzją z [...] lipca 2013r. Prezes Agencji Rynku Rolnego utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Oddziału Terenowego Agencji Rynku Rolnego w Ł. z dnia [...] czerwca 2013 r., mocą której D. Z. cofnięto kwotę indywidualną dostaw mleka w wysokości [...] kg o referencyjnej zawartości tłuszczu 42,646 g/kg.
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym:
Pismem z dnia [...] maja 2013 r. Dyrektor Oddziału Terenowego Agencji Rynku Rolnego powiadomił stronę o wszczęciu postępowania w sprawie cofnięcia kwoty indywidualnej dostaw z powodu braku wykorzystania przez producenta co najmniej 70% kwoty indywidualnej dostaw mleka, przysługującej na dzień 1 kwietnia rozliczanego roku kwotowego .
Decyzją z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] Dyrektor Oddziału Terenowego ARR w Ł. cofnął D. Z. kwotę indywidualną dostaw mleka powołując się na treść art. 32 ust. 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 50). Dyrektor wskazał, że w postępowaniu wyjaśniającym ustalono, że strona w roku kwotowym 2012/2013 nie wprowadziła do obrotu mleka lub przetworów mlecznych.
Od decyzji tej strona złożyła odwołanie.
W odwołaniu wskazała, że w roku kwotowym objętym zaskarżoną decyzją nie mogła wprowadzić mleka do obrotu, bowiem Inspekcja Weterynaryjna w Ł. zabroniła dostaw z uwagi na to, iż nie odpowiadało ono ustalonym normom.
Decyzją z dnia [...] lipca 2013 r. Prezes ARR utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy.
W decyzji ponownie ustalił stan faktyczny sprawy i wskazał, że w roku kwotowym 2012/2013 strona nie wprowadziła do obrotu mleka lub wyrobów mlecznych w ramach przysługującej jej indywidualnej kwoty dostaw. Wskazał, że na dzień 1 kwietnia 2012 r. D. Z. posiadała [...] kg oraz, że w trakcie trwania roku kwotowego nie sprzedawała mleka do podmiotu je skupującego. Wskazał, że stosownie do art. 32 ust. 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych "w przypadku gdy producent nie wprowadził do obrotu w roku kwotowym mleka lub przetworów mlecznych w ramach kwoty indywidualnej przysługującej temu producentowi na dzień 1 kwietnia danego roku kwotowego, właściwy miejscowo dyrektor oddziału terenowego Agencji cofa, w drodze decyzji, kwotę indywidualną". Wskazał, że w treści art. 72 ust. 3 rozporządzenia Rady nr 1234/2007 z dnia 22 października 2007 r. ustanawiającego wspólną organizację rynków rolnych oraz przepisy szczegółowe dotyczące niektórych produktów rolnych (Dz. U. UE L 299/1 z dnia 16 listopada 2007 r.) określono sytuacje kiedy nie dokonuje się cofnięcia kwoty indywidualnej i dzieje się to w przypadku siły wyższej oraz należycie uzasadnionych i uznanych przypadków mających tymczasowy wpływ na zdolność produkcyjną gospodarstwa rolnego. Przypadki siły wyższej zostały określone w art. 31 rozporządzenia Rady nr 73/2009 z dnia 19 stycznia 2009 r. ustanawiające wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego dla rolników w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiające określone systemy wsparcia dla rolników, zmieniające rozporządzenia (WE) nr 1290/2005, (WE) nr 247/2006, (WE) nr 378/2007 oraz uchylające rozporządzenie (WE) nr 1782/2003 (Dz.U.UE L z dnia 31 stycznia 2009 r.). Z przykładów siły wyższej wskazanej we wspomnianym przepisie wynika, ze siła wyższa jest to zdarzenie zewnętrzne niemożliwe do przewidzenia i zapobieżenia. Wskazał, iż pismem z dnia [...] lipca 2013r. skarżąca została wezwana do przesłania dokumentacji medycznej potwierdzającej chorobę i leczenie krów oraz do uszczegółowienia, w jakim okresie obowiązywał zakaz wprowadzania mleka nałożony przez Inspekcję Weterynaryjną.