Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Michał Sowiński, Sędzia WSA - Mirosława Pindelska (spr.), Sędzia WSA - Arkadiusz Tomczak, Protokolant st. specjalista - Małgorzata Broniarek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 lutego 2015r. sprawy ze skargi Województwa [...] na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] czerwca 2014r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie subwencji ogólnej dla województw; oddala skargę
Przedmiotem skargi Województwa [...] (dalej jako: "Skarżący" lub "Województwo") do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie jest decyzja Ministra Finansów (dalej jako: "Minister" lub "Organ") z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] utrzymująca w mocy decyzję tego organu z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...], którą:
1. umorzono postępowanie jako bezprzedmiotowe w części dotyczącej umorzenia odsetek od zaległej kwoty wpłaty do budżetu państwa, z przeznaczeniem na część regionalną subwencji ogólnej dla województw za grudzień 2013 r.;
2. odmówiono nienaliczania dalszych odsetek od kwoty niedokonanych wpłat do budżetu państwa, z przeznaczeniem na część regionalną subwencji ogólnej dla województw za grudzień 2013 r.
Przedmiotowa decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym.
Województwo spełniło warunki do wnoszenia wpłat do budżetu państwa przeznaczonych na część regionalną subwencji ogólnej, określone w art. 31 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. z 2010 r. Nr 80, poz. 526, ze zm.; dalej jako: "ustawa o dochodach"). W związku z powyższym Minister, na mocy art. 33 ustawy o dochodach, pismami z dnia [...] października 2012 r. i dnia [...] lutego 2013 r. poinformował Zarząd Województwa [...] o kwocie wpłat z przeznaczeniem na część regionalną subwencji ogólnej na 2013 r. w wysokości 661.345.344 zł. Miesięczna kwota wpłat wynosiła 55.112.112 zł. Województwo nie dokonało wpłat za grudzień 2013 r. Minister wskazał, że od kwot niewpłaconych w terminie nalicza się odsetki ustalone jak dla zaległości podatkowych, stosownie do art. 35 ust. 1 ustawy o dochodach.
Województwo, wnioskiem z dnia [...] marca 2014 r., wystąpiło o umorzenie odsetek za zwłokę i jednocześnie nienaliczanie dalszych odsetek z tytułu wpłat z przeznaczeniem na część regionalną subwencji ogólnej dla województw za miesiąc grudzień 2013 r. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że Województwo znajduje się w bardzo złej sytuacji finansowej ze względu na obniżenie dochodów pochodzących z tytułu udziału w podatku dochodowym od osób prawnych. Podniesiono ponadto, że trudna sytuacja finansowa Województwa uniemożliwia realizację jego zadań własnych, co w kontekście wyroku Trybunału Konstytucyjnego (sygn. akt K 13/11 z dnia 4 marca 2014 r.) uzasadnia umorzenie odsetek od tej wpłaty.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2014 r. Minister umorzył postępowanie jako bezprzedmiotowe w części dotyczącej umorzenia odsetek od zaległej kwoty wpłaty do budżetu państwa, z przeznaczeniem na część regionalną subwencji ogólnej dla województw za grudzień 2013 r. oraz odmówił nienaliczania dalszych odsetek od kwoty niedokonanych wpłat do budżetu państwa, z przeznaczeniem na część regionalną subwencji ogólnej dla województw za grudzień 2013 r.
Organ uznał, że postępowanie wszczęte na powyższy wniosek Skarżącego należy uznać za bezprzedmiotowe, gdyż obowiązujące przepisy nie przewidują stosowania ulgi w spłacie zobowiązań, polegającej na umorzeniu odsetek od wpłat województw, z przeznaczeniem na część regionalną subwencji ogólnej. Zgodnie z art. 35 ust. 3 ustawy o dochodach, do wpłat określonych w art. 29-31 stosuje się przepisy działu III ustawy Ordynacja podatkowa, z wyłączeniem wskazanym w ust. 4 tego artykułu. Przepis art. 35 ust. 4 stanowi, że do wpłat określonych w art. 29-31 nie stosuje się przepisów ustawy Ordynacja podatkowa dotyczących odraczania terminu płatności podatku lub zapłaty zaległości podatkowej, rozkładania na raty podatku lub zapłaty zaległości podatkowej, a także umarzania zaległości podatkowej oraz odsetek za zwłokę. Cytowany przepis wprowadza więc ograniczenie w stosowaniu ulg o charakterze indywidualnym udzielanych w drodze decyzji administracyjnych i ma zastosowanie także do umarzania odsetek od zaległych wpłat województw do budżetu państwa. Wyłączenie stosowania wskazanych przepisów Ordynacji podatkowej oznacza, że nie ma przepisu prawa materialnego stanowiącego podstawę prawną do merytorycznego rozpatrzenia wniosku Województwa. Postępowanie w sprawie umorzenia odsetek od zaległej wpłaty do budżetu państwa nie doprowadzi do wydania decyzji administracyjnej rozstrzygającej sprawę co do jej istoty.