Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Beata Blankiewicz-Wóltańska, Sędzia WSA - Bożena Zwolenik, Sędzia WSA - Andrzej Kania (spr.), po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 6 listopada 2019 r. sprawy ze skargi U. J. przy udziale Fundacji ... na postanowienie Ministra Edukacji Narodowej z dnia ...listopada 2018 r. nr ... w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie określenia kwoty nadpłaty niepodatkowych należności budżetowych oddala skargę.
Przedmiotem skargi wniesionej przez Uniwersytet [...] (dalej: Strona lub Skarżący) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie jest postanowienie Ministra Edukacji Narodowej z [...] listopada 2018 r. nr [...] utrzymujące w mocy postanowienie tego organu z [...] września 2018 r. nr [...] o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie wydania decyzji o określenie nadpłaty niepodatkowych należności budżetowych o charakterze publicznoprawnym stanowiących dochód budżetu państwa z tytułu środków uznanych za wydatki niekwalifikowalne.
Zaskarżone postanowienie wydane zostało w następującym stanie faktycznym.
W dniu [...] stycznia 2017 r. Minister Edukacji Narodowej (dalej: Instytucja Pośrednicząca, IP, Minister lub organ) zawarł z Fundacją [...] (dalej: Fundacja lub Beneficjent) umowę o dofinansowanie projektu nr [...] pn. "[...]" (dalej: projekt).
W trakcie realizacji Projektu Beneficjent, jako strona umowy o dofinansowanie Projektu, złożył do Instytucji Pośredniczącej wniosek o płatność nr [...]. W wyniku jego weryfikacji część kosztów przedstawionych do rozliczenia, poniesionych na dodatek specjalny dla G.P., kierownika Projektu zatrudnionego u Partnera projektu (na Uniwersytecie [...]), została uznana za niekwalifikowalne w projekcie. Beneficjent został o tym poinformowany w Informacji dla Beneficjenta o wynikach weryfikacji wniosku o płatność z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] i wezwany do zwrotu kwoty w łącznej wysokości 29.707,26 zł bez odsetek, na rachunek bankowy wskazany w ww. piśmie. Swoje ustalenia IP podtrzymała w piśmie nr [...] z dnia [...] sierpnia 2017 r. Zakwestionowana przez IP kwota została w całości wpłacona przez Beneficjenta we wskazanym terminie, wobec czego nie zaszła konieczność wszczęcia procedury określonej w § 15 ust. 5 umowy o dofinansowanie projektu, to jest nie wydano decyzji administracyjnej o zwrocie na podstawie art. 207 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (aktualnie t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 869; dalej: u.f.p. lub ustawa o finansach publicznych).
We wniosku z [...] lipca 2018 r. Uniwersytet [...] - partner Beneficjenta w projekcie (dalej także: Partner) wniósł o określenie kwoty nadpłaty niepodatkowych należności budżetowych o charakterze publicznoprawnym stanowiących dochód budżetu państwa w wysokości 29.707,26 zł, w wysokości dodatku specjalnego do wynagrodzenia dla G. P., która została uznana za niekwalifikowalną przez IP.
Postanowieniem z dnia [...] września 2018 r., znak [...], wydanym na podstawie art. 61a § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.; dalej: k.p.a.), Minister Edukacji Narodowej odmówił wszczęcia postępowania w sprawie wydania decyzji o określenie nadpłaty.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia stwierdził, że Uniwersytet [...] nie jest stroną postępowania, a co za tym idzie nie jest uprawniony do żądania wydania decyzji w przedmiocie określenia kwoty ewentualnej nadpłaty niepodatkowych należności budżetowych o charakterze publicznoprawnym.