Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA - Mirosława Pindelska (spr.), Sędzia WSA - Bożena Zwolenik, Sędzia NSA - Piotr Piszczek, Protokolant specjalista - Marcin Kwiatkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 października 2018 r. sprawy ze skargi P. R. w G. na uchwałę Rady Miasta M. z dnia ... sierpnia 2017 r. nr ... w przedmiocie zatwierdzenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków oraz w sprawie dopłaty do taryf za zbiorowe odprowadzanie ścieków; 1. stwierdza, że zaskarżona Uchwała w części dotyczącej zatwierdzenia taryfy w odniesieniu do opłat za przyłączenie do gminnych urządzeń wodociągowych i kanalizacyjnych, określonych w tabeli 3, została wydana z naruszeniem prawa; 2. w pozostałej części oddala skargę.
W dniu [...] sierpnia 2017 r. Rada Miasta M. podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie zatwierdzenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków dla [...] Spółka z o.o. w M. na okres od [...] października 2017 r. do [...] września 2018 r. oraz w sprawie dopłaty do taryfy za zbiorowe odprowadzenie ścieków.
P. R. w G. zaskarżył powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wnosząc o stwierdzenie jej nieważności i zarzucając naruszenie art. 7, art. 84 i art. 94 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej, art. 7, art. 18 i art. 40 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U z 2016 r. poz. 446 ze zm.; dalej "u.s.g."), art. 4 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz.U z 2017 r. poz. 827; dalej: "u.g.k.") oraz zapisów rozporządzenia Ministra Budownictwa z dnia 28 czerwca 2006 r. w sprawie określania taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków (Dz.U z 2006 r Nr 127 poz.886, z 2016 r poz.1301; dalej: "rozporządzenie Ministra Budownictwa").
P. podniósł, iż uchwała zatwierdziła taryfy na wskazany w niej okres, utrzymując bezprawnie opłatę przyłączeniową stanowiącą jej składnik. W tabeli nr 3 Taryfy (stanowiącej załącznik nr 1 do uchwały) przewidziano bowiem pobieranie opłat za przyłączenie do gminnych urządzeń wodociągowych wynikających z kosztów przeprowadzenia prób technicznych w kwocie 125 zł netto i 135 zł brutto. Zdaniem P. korzystanie z urządzeń komunalnych w postaci sieci kanalizacyjnej jest koniecznością. Przepis art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach nakłada na właściciela nieruchomości utrzymanie porządku i czystości przez przyłączenie nieruchomości do istniejącej sieci kanalizacyjnej i to pod karą grzywny stosownie do art 10 ust. 1 pkt 2 tej ustawy. Dlatego w tym wypadku nie można mówić o dobrowolności opłaty z tytułu podłączenia do istniejącej gminnej kanalizacji. Opłaty te są narzucone mieszkańcom przez gminę i mają charakter przymusowy.
W ocenie P. zaskarżona uchwała wykracza poza prawotwórcze kompetencje rady gminy ustalone przepisami art. 40 u.s.g. Zgodnie z art. 94 Konstytucji RP podstawą prawną stanowienia aktów prawa miejscowego jest upoważnienie zawarte w ustawie, a upoważnienie do podjęcia zaskarżonej uchwały nigdy nie istniało. W polskim systemie prawnym żaden przepis nie daje gminie uprawnień do ogólnego wprowadzania opłat w drodze regulacji prawnych powszechnie obowiązujących. W szczególności przepisem takim nie jest i nie może być powołany w zaskarżonej uchwale art. 18 ust. 2 pkt 15 u.s.g. oraz rozporządzenie Ministra Budownictwa. W dniu jej uchwalenia, gmina mogła podejmować uchwały jedynie w sprawach podatków i opłat w granicach określonych w odrębnych ustawach a nie w rozporządzeniach, co wynika z brzmienia z ww. przepisu u.s.g.
W odpowiedzi na skargę Gmina M. wniosła o jej oddalenie podając, iż "postanowiła dokonać zmiany zaskarżonej uchwały i wyeliminowania postanowień załącznika nr 1 do Uchwały znajdujących się w Tabeli 3. - Zestawienie stawek opłat za przyłączenie do gminnych urządzeń wodociągowych i kanalizacyjnych - oraz postanowienia znajdującego się pod Tabelą 3. w zakresie w jakim odwołuje się do cen i stawek określonej w tabeli 3 w kontekście doliczania do cen i stawek podatku od towaru i usług". Nie przedstawiła jednak żadnej dokumentacji potwierdzającej dokonanie zmiany omawianej uchwały we wskazanej części. Nadto zdaniem Gminy uchwała ta nie stanowi aktu prawa miejscowego.