Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Piotr Piszczek, Sędzia WSA - Izabella Janson (spr.), Sędzia WSA - Dorota Mydłowska, Protokolant specjalista - Agnieszka Małyszko, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 stycznia 2017 r. sprawy ze skargi [...] na decyzję Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia [...] października 2015 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji przyznającej dotację celową 1. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] sierpnia 2015 r., 2. zasądza od Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego na rzecz [...] kwotę 457 zł (czterysta pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi I. w W. (dalej Strona, Skarżący, I.) jest decyzja Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia [...] października 2015r. Nr [...] (dalej: organ, Minister) utrzymująca w mocy decyzję własną z dnia [...] sierpnia 2015r. Nr [...] uchylającą w całości decyzję z dnia [...] grudnia 2014r. Nr [...] przyznającą Skarżącemu dotację celową w wysokości 10.000.000 zł na finansowanie kosztów realizacji inwestycji budowlanej pn."Rozbudowa budynku "[...] " dla potrzeb kompleksu pracowni naukowo-badawczych I.".
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Wnioskiem z dnia 31 sierpnia 2012r. na podstawie par. 3 ust. 1 rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia 13 października 2010r. w sprawie kryteriów i trybu przyznawania oraz rozliczania środków finansowych na inwestycje budowlane służące potrzebom badań naukowych lub prac rozwojowych, I. w W. wystąpił do Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego o finansowanie w kwocie 20.039.551,50 zł inwestycji pn. "Rozbudowa budynku "N." dla potrzeb kompleksu pracowni naukowo - badawczych I.". Po pozytywnej ocenie Zespołu specjalistycznego do spraw oceny wniosków o finansowanie zakupu lub wytworzenia aparatury naukowo-badawczej stanowiącej dużą infrastrukturę badawczą oraz inwestycji budowlanych służących potrzebom badań naukowych lub prac rozwojowych, powołanego Zarządzeniem nr 35/2011 Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia 14 kwietnia 2011r. wniosek umieszczony został na 9 pozycji listy rankingowej i rekomendowany go do dofinansowania w wysokości 10.000.000 zł.
Decyzją Nr [...] z dnia [...] lutego 2013r. Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego przyznał finansowanie na realizację inwestycji w latach 2013 - 2015, zgodnie z rekomendowaną przez Zespół specjalistyczny kwotą, w roku 2013 - 1.239.911 zł; w roku 2014 - 4.000.000 zł; w roku 2015 - 4.760.089 zł.
Pismem z dnia 16 grudnia 2013r. Dyrektor I. wystąpił do Ministra z wnioskiem o zmianę struktury finansowania inwestycji poprzez przesunięcie kwoty 1.239.911 zł. z roku 2013 na rok 2015. Prośbę umotywował przedłużającym się postępowaniem administracyjnym, związanym z uzyskaniem wymaganych decyzji dotyczących przyłączy wodociągów i kanalizacji. Podniósł także, że planowana przebudowa miejskiej instalacji ciepłowniczej, wiąże się z koniecznością uzyskania zgody od właścicieli sąsiednich działek budowlanych. W związku z tym, proces administracyjny przekroczył czas zakładany na jego realizację i dotacja udzielona na rok 2013 nie zostanie wydatkowana.
Decyzją nr [...] z dnia [...] grudnia 2013 r., Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego zmienił decyzję z dnia [...] lutego 2013 r., w ten sposób, że przyznaną dotację celową przeznaczył na finansowanie kosztów wskazanej inwestycji budowlanej z czego w 2013 r. 0 zł, w roku 2014 - 4.000.000 zł, w roku 2015 - 6.000.000 zł. Pozostałe warunki decyzji, pozostały bez zmian.
Pismem z dnia 24 listopada 2014r. Dyrektor I. ponownie wystąpił do Ministra z wnioskiem o zmianę struktury finansowania inwestycji i przesunięcie kwoty 4.000.000 zł z roku 2014 na rok 2015 oraz kwoty 6.000.000 zł z roku 2015 na rok 2016. I. opisał realizowane czynności przygotowawcze, związane również z procesem administracyjnym, w celu uzyskania niezbędnej dokumentacji. Ponadto wskazał na konieczność pozyskania pozostałych środków finansowych, co warunkowało uruchomienie całości postępowania przetargowego. I. wnioskował do Ministra Zdrowia o przyznanie dotacji w kwocie 10.039.551,50 zł.