Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Piotr Kraczowski, Sędzia WSA - Krystyna Madalińska-Urbaniak (spr.), Sędzia WSA - Dorota Mydłowska, Protokolant specjalista - Anna Wiśniewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 stycznia 2014 r. sprawy ze skargi Spółdzielni I. "R." z siedzibą w K. na postanowienie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia oddala skargę
Przedmiotem skargi Spółdzielni Inwalidów "R." w K. jest postanowienie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z [...] lipca 2013 r. utrzymujące w mocy postanowienie własne z [...] maja 2013 r. odmawiające wszczęcia postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności postanowienia Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych z [...] marca 2011 r. Postanowienie to zostało wydane w następującym stanie faktycznym :
Postanowieniem z dnia [...] marca 2011 r. Prezes Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych odmówił Spółdzielni Inwalidów "R.J" w K. (zwanej dalej: skarżącej) wydania zaświadczenia o pomocy de minimis na wydatek dokonany w dniu [...] września 2010 r. w kwocie 27.879,55 zł.
Po rozpatrzeniu zażalenia na powyższe postanowienie, Minister Pracy i Polityki Społecznej postanowieniem z dnia [...] czerwca 2011 r., nr [...] utrzymał w mocy rozstrzygnięcie Prezesa Zarządu PFRON . Wyrokiem z dnia 24 listopada 2011 r., sygn. akt V SA/Wa 1493/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę na postanowienie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 8 czerwca 2011 r.
Pismem z dnia [...] lutego 2012 r. skarżąca wystąpiła do Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych o stwierdzenie nieważności postanowienia Prezesa Zarządu PFRON z dnia [...] marca 2011 r. podnosząc zarzut naruszenia art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. poprzez wydanie postanowienia bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa. W ocenie skarżącej zakup wykrawarki do produkcji pudełek kartonowych w ramach indywidualnego programu rehabilitacji osób niepełnosprawnych był celowy, zasady i w interesie osoby niepełnosprawnej.
Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] Minister Pracy i Polityki Społecznej odmówił stwierdzenia nieważności postanowienia Prezesa Zarządu PFRON z dnia [...] marca 2011 r. W uzasadnieniu postanowienia Minister opisał dotychczasowy przebieg postępowania, a przytaczając uchwałę składu siedmiu sędziów NSA z dnia 7 grudnia 2009 r., I OPS 6/09, ONSA WSA 2010, nr 2, poz. 18 wyjaśnił, iż istnienie prawomocnego wyroku sądu administracyjnego oddalającego skargę na decyzję skutkuje wydaniem postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności tylko wówczas, gdy w rezultacie wstępnego badania zawartości żądania organ administracji publicznej ustali wystąpienie przeszkody przedmiotowej czyniącej jego rozpoznanie niedopuszczalnym. W ocenie organu w Kodeksie postępowania administracyjnego brak jest przepisu wyłączającego całkowicie lub tylko w odniesieniu do niektórych przesłanek możliwości merytorycznego rozpoznania sprawy o stwierdzeniu nieważności decyzji, na którą skargę oddalono prawomocnym wyrokiem sądu administracyjnego i ograniczenia w tym zakresie mogą wynikać jedynie z przepisów prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.