Sprawa ze skargi na decyzję Ministra Finansów w przedmiocie zobowiązania do zwrotu części dotacji celowej
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA - Beata Krajewska, Sędzia WSA - Irena Jakubiec - Kudiura, Sędzia WSA - Justyna Mazur (spr.), Protokolant st. specjalista - Monika Włochińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 października 2016 r. sprawy ze skargi P. S. na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] w przedmiocie zobowiązania do zwrotu części dotacji celowej 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Ministra Finansów na rzecz P.S. kwotę 1740 zł (tysiąc siedemset czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/12

Wojewoda L. (dalej: "organ I instancji" lub "Wojewoda") decyzją z [...] września 2012 r., wydaną na podstawie art. 169 ust. 1 pkt 1, ust. 5 pkt 1 i ust. 6, w związku z art. 154 ust. 7 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 ze zm.; dalej: "u.f.p."), zobowiązał Powiat S. (dalej: "skarżący" lub "Powiat") do zwrotu części rezerwy celowej w łącznej wysokości

[...] zł wraz z należnymi odsetkami, przydzielonej przez Ministra Finansów decyzjami w sprawie zmian w budżecie państwa na 2010 rok z [...] lipca 2010 r. nr [...] oraz z [...] października 2010 r. nr [...]na utrzymanie obiektów pozostałych po przejściach granicznych, w dziale: 700 - Gospodarka mieszkaniowa, rozdziale 70005 - Gospodarka gruntami i nieruchomościami, § 2110 - Dotacje celowe otrzymane z budżetu państwa na zadania bieżące z zakresu administracji rządowej oraz inne zadania zlecone ustawami realizowane przez powiat.

W ocenie Wojewody, przyznane w ramach dotacji celowej środki, nie zostały przeznaczone na wskazane cele, wykorzystano je bowiem na: określenie w formie operatów szacunkowych wartości nieruchomości po byłym Terminalu Towarowych Odpraw Celnych w S. ([...] zł), ogłoszenia o przetargach nieograniczonych nieruchomości po byłym Terminalu Towarowych Odpraw Celnych w S. ([...] zł). Z tych względów dotacja celowa została wykorzystana niezgodnie z celem określonym w ww. decyzjach z [...] lipca 2010 r. i [...] października 2010 r. Wystąpiła zatem konieczność orzeczenia jej zwrotu wraz z należnymi odsetkami, w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych.

W wyniku rozpatrzenia odwołania Minister Finansów (dalej: "organ odwoławczy" lub "Minister"), decyzją z [...] czerwca 2013 r. uchylił decyzję Wojewody L.

w części dotyczącej rozstrzygnięcia i w tym zakresie orzekł o zobowiązaniu Powiatu do zwrotu części dotacji celowej wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem w łącznej wysokości [...] zł wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych naliczonymi od kwot i w terminach takich, jak to wynikało z decyzji Wojewody, w pozostałej zaś części Minister utrzymał zaskarżoną decyzję Wojewody w mocy.

W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał na treść przepisów art. 154 ust.

7, art. 150 pkt 5, art. 151 ust. 2 pkt 6, art. 168 ust. 1, 2 i 4, art. 169 ust. 1 pkt 1, ust. 5 pkt 1 i ust. 6 u.f.p. Następnie w ich świetle wywiódł, że wykładnia pojęcia "wykorzystanie dotacji niezgodnie z przeznaczeniem" nie budzi wątpliwości. W piśmiennictwie pojęcie to rozumiane jest bowiem ściśle i polega ono w szczególności na zapłacie ze środków pochodzących z dotacji za inne zadania niż te, na które dotacja była udzielona.

W przypadku zaistnienia przesłanek określonych w art. 169 ust. 1 pkt 1 u.f.p. właściwy organ administracji publicznej jest zobligowany do wydania decyzji w trybie art. 169 ust. 6 u.f.p. Wydanie tej decyzji jest zatem obligatoryjne w każdym przypadku zaistnienia przesłanek określonych w tym przepisie. W ocenie organu odwoławczego, takie przesłanki wystąpiły w realiach niniejszej sprawy, gdyż przyznane skarżącemu dotacją celową środki na utrzymanie obiektów pozostałych po przejściach granicznych, zostały wydatkowane na operaty szacunkowe wartości nieruchomości po byłym Terminalu Towarowych Odpraw Celnych w S. oraz na ogłoszenia o przetargach nieruchomości po byłym Terminalu Towarowych Odpraw Celnych w S.. Wydatki te były związane w całości z planowaną sprzedażą nieruchomości, zaś dotacja celowa została przyznana konkretnie na utrzymanie obiektów pozostałych po przejściach granicznych. Tym samym, w ocenie Ministra nie obejmuje wyceny nieruchomości, a następnie ich zbycia. Wojewoda słusznie uznał zatem, że przeznaczenie przez Powiat przyznanych dotacją celową środków na ww. cele (opłacenie operatów szacunkowych wartości nieruchomości oraz ogłoszeń o przetargach nieograniczonych nieruchomości po byłym Terminalu Towarowych Odpraw Celnych w S.) nie służyło utrzymaniu wskazanych nieruchomości i oznaczało wykorzystanie dotacji celowej niezgodnie z przeznaczeniem.

Strona 1/12